Парламент строгого режима

Госдума приняла поправки в регламент, вводящие систему штрафов за прогул депутатами пленарных заседаний. Это не первое ужесточение правил для нижней палаты седьмого созыва: чуть раньше депутаты запретили сами себе голосовать по доверенности. В депутатских настроениях разбирался The New Times

Лифты в Госдуме еле выдерживают напор депутатов, очереди из народных избранников выстраиваются в столовой и буфетах. Провластные СМИ пишут о бедах парламентариев одобрительно — это ведь признак повышения парламентской дисциплины.

Появление новых правил — личная заслуга спикера Думы седьмого созыва Вячеслава Володина. При прежних председателях ужесточение дисциплины начинали обсуждать, но дело останавливалось на разговорах. «Депутаты обязаны принимать участие в пленарных заседаниях. То есть это обязанность депутатов», — объяснял в 2010 году спикер пятого созыва Госдумы Борис Грызлов. Тогда же неудовольствие дисциплиной высказывал и президент (на тот момент) Дмитрий Медведев. Ничем конкретным это не закончилось: обязать-то депутатов обязали, но только на словах — никаких санкций за прогулы не последовало. Отсутствующие, правда, должны были дать объяснения мандатной комиссии, но только если та сама желала их потребовать.

Исключением можно считать принятый весной этого года закон о лишении депутатского мандата за 30 дней прогулов и «утрату связи с избирателями»: соцсети тогда облетело фото зала заседаний Думы во время принятия закона. Зал был наполовину пуст, хотя по итогам голосования документ получил поддержку большинства из 450 депутатов: за отсутствующих голосовали их коллеги по фракциям, так что формально прогул зачислить было нельзя.

ЖЕСТОКИЕ РЕФОРМЫ

Нововведения Володина — более конкретные и радикальные. Единороссы предложили запретить голосование по доверенности и четко прописали «уважительные причины» для отсутствия на заседании. Перечень довольно короткий — болезнь, командировка в составе официальной делегации, согласованные с главой фракции служебные поездки.

«Депутат Госдумы обязан участвовать на заседаниях, в комитетах только лично. Голосовать только лично. Передачу доверенности в соответствии с нашей инициативой предлагается отменить, никаких доверенностей», — диктовал новые правила секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов. Партия власти предложила, поправки в думский регламент были приняты — другие фракции спорить не стали.

«Заседания идут до 9–10 вечера, в обеденный перерыв может пройти заседание комитета или какая-то фракционная планерка. Это очень трудно — доходит до того, что депутаты едят шоколадки в зале, напряжение уже чувствуется»

На этом реформы Володина не закончились — на прошлой неделе депутаты проголосовали за изменения в думский регламент: прогульщиков теперь будут штрафовать. Штрафы никак не назовешь символическими — прогулял день, лишаешься шестой части зарплаты. Единственной поблажкой можно считать дедлайн регистрации — 16:00. «За» проголосовали — теперь уже совершенно точно не по доверенности — 424 депутата Госдумы.

«Когда депутат посещает пленарное заседание — это исполнение им депутатских обязанностей, и если он отсутствует, соответственно, в этом случае делаются вычеты из оплаты труда», — заявлял Вячеслав Володин при обсуждении штрафов. «Если человек пропустил заседание без уважительной причины и не присутствовал, то конечно у него нужно отнимать деньги из заработной платы», — вторит спикеру Сергей Неверов.

Если прогулы признают систематическими, депутат лишается мандата. «Шесть пленарных заседаний в месяц проводят наши коллеги. Если не пришел, одну шестую часть (зарплаты) у него нужно отнять. Не пришел еще раз — еще одну шестую. Не приходишь в течение месяца, можно вынести вопрос о лишении полномочий как депутата», — обрисовал незавидное положение парламентариев Сергей Неверов.

Поменялись и приоритеты в депутатской работе. Парламентарии получают намеки, что главной теперь считается законодательная деятельность: три недели в месяц они обязаны проводить в Москве, участвуя в пленарных заседаниях и заседаниях комитетов. На работу в регионе остается как и прежде неделя, при том что сейчас примерно половина в составе Госдумы — одномандатники, обязанные поддерживать постоянную связь с выдвинувшими их округами. Им не позавидуешь.

---

«ДЕПУТАТЫ СМИРИЛИСЬ»

«Я постоянно работал со своими избирателями в прошлом созыве, региональной недели хватало. Кроме того, как координатор фракции я ранее отвечал за дисциплину, присутствовал на всех заседаниях, так что на мне нововведения почти не сказались, работаю так же, как и раньше», — пояснил NT первый зампред комитета по госстроительству и законодательству, эсер Михаил Емельянов. Есть ли эффект от нововведений? «Определенно есть — на сессиях депутаты сидят на своих местах. Конечно, они должны не только нажимать кнопки, не в этом их функция, но это уже другой вопрос».

Обнаружить депутатов от партии власти, которые критически отозвались бы об ужесточении дисциплины, не удалось: парламентарии неохотно говорили с NTо нововведениях. «Публично мы их все поддерживаем, о чем говорить?» — ответил на вопрос о володинских инициативах один из новоизбранных одномандатников-единороссов.

Между тем депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин утверждает, что в условиях конституционного большинства единороссов дисциплина играет третьестепенную роль. «Их, орлов, 343 человека, у фракции консолидированное голосование, какая разница, кто из депутатов вышел в «платный туалет» (смысл шутки Рашкина в том, что теперь думские туалеты и правда становятся в некотором смысле «платными», поскольку за выход из зала заседаний могут оштрафовать. — NT)! Разницу между представителем партии власти и своими сопартийцами депутат-коммунист видит еще и в том, что первый «может утром зарегистрироваться, а потом пойти по ресторанам, а вот за оппозицией будут следить». По мнению Рашкина, настоящая депутатская работа — это законотворчество, встречи с избирателями, международные контакты и диалог с исполнительной властью. «А пока принимается только то, что одобрено Кремлем, от явки никакой дополнительной пользы нет», — резюмирует собеседник NT.

Источник, близкий к руководству Госдумы, сообщил журналу на правах анонимности, что на самом деле отношение к новшествам и во фракции ЕР не такое однозначное. Сначала депутаты, по словам источника, смирились, отнеслись с пониманием: с одной стороны, они поддерживали лично Володина, с другой — его методы организации работы: «Они вместе с новым спикером хотели продемонстрировать, что теперь все будет по-другому, по-новому». Зато сейчас проблемы с регламентом очевидны — заседания идут до 9–10 вечера, в обеденный перерыв может пройти заседание комитета или какая-то фракционная планерка. «Это очень трудно — доходит до того, что депутаты едят шоколадки в зале, напряжение уже чувствуется», — сетует собеседник журнала. По его мнению, раньше депутатский статус означал привилегию, сейчас это «просто должность».

АКТИВИСТЫ НЕ НУЖНЫ

Впрочем, политтехнолог Дмитрий Фетисов видит в новых правилах работы Госдумы только плюсы: «Инициативы Володина по улучшению дисциплины уже изменили многое, перемены в лучшую сторону налицо. В разы выросла явка депутатов, многие стали ответственнее относиться к своей работе. Очевидно, что эта тенденция будет продолжена».

По мнению политтехнолога, нововведения отвратят от Думы многих крупных бизнесменов, которые раньше приходили туда не для депутатской работы, а для получения статуса, позволявшего лоббировать собственные бизнес-интересы. Теперь им придется искать другие пути решения своих проблем. Зато для профессиональных политиков новый формат выгоден: они будут набирать политический вес на заседаниях и встречами с избирателями в своих округах, убежден Фетисов. В сокращении времени работы депутатов в регионах он тоже не видит ничего криминального: «Отведенных для этого дней стало меньше, но возрос контроль над самой работой, что в итоге увеличило ее эффективность».

«Ужесточение дисциплины выглядит ритуальным действием, ничего принципиально не меняется»

По мнению политолога Александра Кынева, инициативы по ужесточению дисциплины в Госдуме должны повлечь в первую очередь имиджевый эффект. «Требования к явке призваны выбить козыри из рук критиков, которые говорили, что законы депутаты принимают при пустом зале, что все заранее решено, поэтому присутствия депутатов и не требуется». Однако человеку, знакомому с законотворческой деятельностью и работой Госдумы, понятно, что меры по ужесточению требований к посещению заседаний по сути ничего не меняют, считает политолог. «Существует жесткая внутрифракционная дисциплина по голосованию за определенные законопроекты, еще весной была введена ответственность за прогулы и нарушение внутрифракционной дисциплины, вплоть до лишения мандатов. Фактически то, что существовало на уровне фракций, теперь вынесено на общепарламентский уровень, плюс добавились штрафные санкции», — анализирует ситуацию Кынев. При этом никаких новых возможностей, по его словам, депутаты не получили. «Ужесточение дисциплины выглядит ритуальным действием, ничего принципиально не меняется», — резюмирует эксперт. Более того, введение дисциплинарных взысканий, по мнению Кынева, может превратиться в проблему для «активных депутатов», за спиной которых находится бизнес либо общественные организации: «Часть парламентариев избирались для того, чтобы получить дополнительный вес в своих регионах, влияние на губернаторов, лоббистские возможности. Для них депутатская работа становится менее комфортной». В результате таких депутатов, считает эксперт, могут постепенно вытеснить бывшие бюджетники, которые станут воспринимать Госдуму не как представительство интересов жителей регионов, а как чиновничью службу.

Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ