Мои предложения для работы Уполномоченного по правам человека

Предложения А.В. Бабушкина для секции Экспертного Совета по уголовному правосудию и исполнению наказания).

Предлагаю включить в план работы секции следующие темы:

Проблема	Значение	Какие меры можно предпринять для ее решения
1) Невозможность исправить судебную ошибку в случае вступления в законную силу судебного постановления, содержащего такую ошибку	Приводит: - к осуждению невиновных; - росту следственной и судебной коррупции; - уходу от ответственности виновных; - деформации правосознания	Инициировать: - изменения механизмов отвода судьи; - повышение роли прокурора и Уполномоченного по правам человека при обнаружении судебной ошибки; - ведение судебного аудита (проверки не менее 2 % всех дел путем случайной выборки); - изменения порядка и рассмотрения жалоб и представлений в надзорной инстанции; - включение в объем понятие справедливого правосудия права на устранение судебной ошибки; - обобщение судебной практики о рассмотрении судами обращений Уполномоченного по правам человека в РФ, УППП, региональных УПП в защиту прав человека по уголовным делам
2. Недостаточные роль и статус адвокатов	Приводит к : - нарушению равноправия участников процесса; - появлению «карманных» адвокатов; - давлению на адвокатов путем фабрикации дисциплинарных производств	Инициировать: - восстановление в судах помещений для защитников (в большинстве судов остались только помещения для прокуроров); - восстановление института общественных защитников; - ведение института адвокат-омбудсмена (защитника адвокатов), как помощника УПЧ РФ; - обязательное вручение всем подзащитным данных о статусе адвоката и информации, куда и как его действия можно обжаловать; - обязательное размещение в помещениях для посетителей и задержанных СИЗО, ИВС, ОМВД, СК информации об адвокатской помощи (вместо рекламы приближенных к ним адвокатских структур)
2) Ущемление пенитенциарной медицины	Несмотря на все усилия из-за низкого уровня зарплаты даже после всех сокращений кадров разбегаются врачи	Инициировать: - введение оплаты труда для мед. работников на уровне аттестованных сотрудников; - региональные доплаты мед работникам; - провести проверку лекарственного обеспечения МСЧ ФСИН
4)Нарушение прав сотрудников УИС	- нарушение прав сотрудников и членов их семей - сильная профессиональная деформация сотрудников; - провоцирование нарушения прав заключенных	Инициировать: - принятие закона о службе в УИС; - выдачу сотрудникам УИС полисов обязательного медицинского страхования
5) Практическое исчезновение института помилования	Не позволяет обеспечить индивидуализацию применения наказания к лицам, в отношении которых есть основания для досрочного освобождения, не связанные с состоянием здоровья, до наступления срока УДО	- организовать встречу по этой теме с руководством Управления Президента РФ по восстановлению конституционных прав граждан; - Инициировать совместное обращение по этой проблеме от УПЧ, СПЧ, ОП РФ, региональных УПЧ, УППП к Президенту России
6) Формирование учреждений УИС с повышенным уровнем насилия и нарушения прав человека (характерный пример - ФКУ ИК № 4 в Нижегородской области)	Приводит к: - появлению т.н. «пыточных зон»; - росту уровня коррупции в УИС; - росту пост-пенитенциарного рецидива	Инициировать: - перевод осужденных, которые пожаловались на применение к ним насилия, в другое учреждение; - разработку приказа об обеспечении безопасности заявителей и свидетелей по делам о злоупотреблениях в учреждениях УИС
7) Невыполнение решения о создании Службы пробации	Приводит к: - неоправданно высокому пост-пенитенциарному рецидиву; - снижает эффективность условного осуждения; - снижает масштабы условно-досрочного освобождения	Преобразовать в Службу пробации Управление уголовно-исполнительных инспекций, оставив их в системе ФСИН (по крайней мере на переходный период)
8) Развитие тюремного производства	В настоящее время тюремное производство: - обеспечивает занятость около 35 % осужденных; - не позволяет реализовать право на труд лиц, содержащихся в СИЗО, которые хотели бы трудиться; - не позволяет обеспечить получение на лицевой счет хотя бы 50 % МРОТ более, чем у 50 % работающих осужденных; - приводит к коррупции в сфере тюремного производства	Инициировать: - законодательное освобождения тюоремного производства от получения заказов по конкурсу; - обязательный объем муниципальных заказов, размещаемых в ЦТА; -повышение неотчуждаемой части зарплаты до 50 %; - усиление защиты трудовых прав заключенных
9) Отбытие не менее, чем 15 % осужденных наказания вне доступа к ним членов их семей	Приводит к: - разрушению или ослаблению социально – полезных связей; - росту нарушений при отбытии наказания; - росту пост-пенитенциарного рецидива	Инициировать внесение изменений в УИК РФ, предусмотрев направление осужденного в ближайшее учреждение соответствующего вида, где для этого есть возможность
10) Необходимость сокращения численности заключенных до среднеевропейского уровня	Россия находится на 10-м месте по численности осужденных на 100 тыс. (440 человек) жителей, что негативно влияет на процессы декриминализации общественного сознания	Инициировать: - внесение изменения в ст. 72 УИК РФ; - введение института зачета сроков; - проведение амнистии, посвященное 100- летию революции

Предлагаю, чтобы по каждому из своих предложений члены Совета написали краткие записки с описанием проблемы и более развернутыми рекомендациями, включая возможные тексты законодательных изменений

Оригинал