Новосибирское правительство нашло союзников для медицинской концессии

В Новосибирской области обсуждается концессия по строительству семи поликлиник. Проект запускают с учетом предыдущих скандалов: выбрана социально одобряемая тема доступности медицинской помощи, а с депутатами начали договариваться «на берегу» — концессионное соглашение готовит совместная рабочая группа правительства и заксобрания.

Новая концессия обсуждалась еще в 2016 году, но более конкретные очертания обрела летом 2017-го. С помощью инвестора власти пытаются решить болезненную для Новосибирска проблему с доступом к первичной медицинской помощи. Основной фонд ветшает, строятся новые микрорайоны, но поликлиники за ними «не идут».

Проект был представлен публично — на заседании правительства региона 24 июля. Согласно планам, большая часть поликлиник появятся в новых микрорайонах: в том числе, в Чистой слободе и на Плющихинском жилмассиве, а также там, где действующие ЛПУ находятся в аварийном состоянии. В частности, вместо ветхого объекта на Ереванской планируется строительство клинической консультативной поликлиники.

Общая площадь поликлиник, по словам министра здравоохранения Олега Иванинского, составит 72 тыс. кв. м, они будут обслуживать 400 тыс. человек — примерно четверть населения города. Объем оказываемой помощи составит около 5200 посещений в смену.

Затраты на строительство бюджет разделит с концессионером. Известно, что среди претендентов — Сбербанк и Газпромбанк. Срок концессии — десять лет: два года на строительство, восемь — на эксплуатацию. Стоимость проекта правительство оценило более чем в 5 млрд рублей. «Источниками инвестиций, необходимых для строительства и последующей эксплуатации в течение этого времени, включая срок окупаемости предполагаемых инвестиций, являются собственные и привлеченные средства концессионера (10% — собственные средства, 90% — заемные средства)», — отмечала министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.

К середине 2017 года слово «концессия» в Новосибирске стало восприниматься неоднозначно и действовать на многих как «красная тряпка». Соглашения с частными компаниями для строительства крупных инфраструктурных проектов (четвертого моста, мусоросортировочных заводов) вызывали трения между исполнительной и законодательной властью. У депутатов вызывало возмущение, что подготовка таких документов шла без их участия, а из бюджета предполагались значительные возмещения возможных потерь концессионеров.

«Мы внятно и убедительно сможем объяснять: на что, почему и сколько средств необходимо в бюджете будущих лет для выплат по условиям концессии»

На этот раз правительство постаралось заранее заручиться поддержкой заксобрания и «снять» острые вопросы до начала скандала в СМИ. Акцент делается на предварительной работе с депутатами и социальную значимость первичной медицинской помощи.

«Необходимость строительства поликлиник очень широко обсуждалась в законодательном собрании Новосибирской области, с общественностью и профессиональным сообществом, это было и в наказах избирателей, — говорил Олег Иванинский. — Тренд развития первичного звена в крупных городах — это крупные поликлиники, имеющие необходимое оборудование для обслуживания населения».

Публичную поддержку проекту высказал председатель областного парламента Андрей Шимкив, предупредив о повышенном внимания к нему депутатского корпуса. По его словам, власти должны четко прописать ограничения для потенциального инвестора, а подготовку соглашения нужно вести максимально открыто.

«Теперь новое концессионное соглашение по строительству поликлиник в области будет заключаться открыто и понятно, и мы внятно и убедительно сможем объяснять людям: на что, почему и сколько средств необходимо предусмотреть в бюджете будущих лет для выплат по условиям этой концессии. Чего, к сожалению, до сих пор не можем сказать по предыдущим концессионным соглашениям», — заявил спикер.

Губернатор Владимир Городецкий поручил объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в сентябре 2017 года. Торговаться в сторону уменьшения будут два показателя: капитальный грант и плата самого концендента.

До объявления конкурса соглашение будут дорабатывать совместно правительство и заксобрание, для этого сформирована рабочая группа. Впервые публичная поддержка концессии парламентом оказана на этапе подготовки проекта, а процесс обставлен максимально публично. Региональные власти пытаются обкатать наиболее комфортную схему реализации государственно-частного партнерства. По словам губернатора, этот формат будет востребован у инвесторов «для решения значимых, болевых задач».

Михаил Кузнецов, специально для Тайги.инфо