«Геть из СНГ!»

Украина покидает Содружество Независимых Государств

В День Европы, 19 мая, на официальном сайте президента Порошенко появился знаковый указ «О решении Совета национальной безопасности и обороны от 2 мая 2018 года «О прекращении действия для Украины отдельных международных договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств».

Название длинное, а сам указ короткий.

1. Пункт первый: ввести в действие упомянутое решение СНБО.

2. Пункт второй: контроль за выполнением решения возложить на секретаря Совбеза, то есть на Александра Турчинова.

3. Пункт третий: документ вступает в силу со дня его опубликования.

В телевизионном обращении Петр Порошенко разъяснил, как будет поэтапно выглядеть процесс, на необходимости которого гражданское общество настаивало с момента аннексии Крыма и начала российско-украинской войны.

Из Минска, где находятся уставные органы СНГ, Киев отзывает своих представителей, а все договоры, заключенные в рамках Содружества, — их несколько тысяч! — инвентаризирует.

Те, что представляют для украинцев практическую ценность, например, о признании дипломов о высшем образовании, о пенсионном обеспечении, о метрологии и стандартизации, обещают не расторгать либо перевести в разряд двусторонних. Все же, что прямо или косвенно вредит национальной безопасности и национальным интересам, разорвут. Определение, что такое национальные интересы, дал недавно принятый закон Украины о нацбезопасности и обороне. Это суверенитет, демократический конституционный строй, развитие национальной экономики, евроинтеграция, членство в ЕС и НАТО, взаимовыгодные и равноправные внешние отношения.

«Сегодня мы сделали все возможное, чтобы пересечь Рубикон… Мы рассматривали СНГ исключительно как инструмент цивилизованного развода с империей. Нам там (в СНГ. — О.М.) нечего больше делать — мы двигаемся в Европу», — заключил президент.

Наблюдатели, комментируя выступление Порошенко, уточняли: отзывать из Минска некого, кроме одного-единственного временного поверенного в делах. Украинских представителей туда не направляли с начала вторжения РФ на Донбасс. Именно в 2014-м Украина должна была председательствовать в организации, а пришлось заниматься совсем другим — защищать свои границы от партнера по СНГ…

Надо напомнить: Украина изначально получила в Содружестве статус государства-учредителя и ассоциированного члена, но никогда не вливалась в постсоветское новообразование полностью, поскольку не ратифицировала Устав, принятый в 1993 году.

Впрочем, еще раньше, в декабре 1991-го, в период формирования организации, Рада снабдила Леонида Кравчука, направлявшегося в Алма-Ату, документом, «официально трактующим Минское соглашение (назвать его «Беловежским» депутаты почему-то сочли несолидным. — О.М.) и обязательным для деятельности президента Украины» в парламентско-президентской республике. Надеюсь, в государственном архиве сохранился оригинал заявления, похожего скорее на манифест или ультиматум, где сказано и о сомнениях, связанных с Содружеством, и о праве Киева покинуть СНГ, если опасения подтвердятся.

Цитирую текст по собственной заметке для «Комсомольской правды». Парламентарии «выражают обеспокоенность тем, что Минское соглашение нередко представляют как основу для новой союзной державы и потому заявляют следующее. Согласно Акту о независимости, подтвержденному республиканским референдумом, Украина есть и остается независимым государством — субъектом международного права. Она возражает против превращения Содружества в государственное образование. Также Украина выступает против придания Содружеству статуса субъекта международного права. Координирующие институты СНГ не могут иметь властный характер, их решения — рекомендательные», — напоминала Рада.

«Осуществляя свою политику самостоятельно, Украина проводит с остальными партнерами по объединению лишь консультации. Границы между Украиной и Россией, Украиной и Беларусью являются государственными и неприкосновенными. Республика создает собственные вооруженные силы на базе дислоцированных на ее территории вооруженных сил бывшего Союза. Пребывание стратегических вооруженных сил на территории Украины считается временным. Подтверждаются намерения создания собственной открытой экономической системы путем введения национальной валюты, банковской и таможенной служб. Республика оставляет за собой право не только приостанавливать, но и остановить вообще свое участие в Содружестве».

Первые массовые митинги со скандированием «Геть из СНГ!» состоялись в украинской столице в марте 1992 года. Они шли фоном рабочей встречи лидеров Содружества. Иностранного слова «саммит» тогда еще опасались…

Встреча включала в себя несколько тематических блоков. Хозяйственный блок посвящался разделению собственности, активов, пассивов Госбанка бывшего СССР; второй — касался военных проблем; третий — определял принципы работы единого информационного пространства, собирались решить судьбу «Останкино» и найти варианты совместного использования космодрома Байконур; в четвертом блоке планировали обсудить вопросы мирного сосуществования стран СНГ. Однако с подачи России главной темой оказалось военное строительство в виде Объединенных вооруженных сил — как подчеркивалось, на переходный период. Как долго такой период продлится, не указывали. Начальником Генштаба СНГ стал генерал Самсонов, командовать стратегическими силами стран СНГ поручили генералу Максимову, а силами общего назначения — генералу Семенову. Конструкцию нарушил представитель принимающей стороны, министр обороны Украины Константин Морозов, заявивший, что страна не видит себя частью Объединенных вооруженных сил СНГ и ни один документ не подпишет.

Следующая серьезная «сшибка» с Москвой произошла в апреле, в Севастополе, при разделе Черноморского флота. Спустя год президент Кравчук даст «Комсомолке» интервью и сам предложит заголовок «СНГ для нас — что прыщ в носу». Потому мифы о том, что Содружество долгое время было для Киева если не поддержкой при становлении государственности, то вполне приемлемой формой сосуществования и взаимодействия с экс-советскими республиками, несостоятельны. Выход Украины поставит на этой истории точку. Хотя политически СНГ умертвило себя раньше, не отреагировав на «содружескую» агрессию России по отношению к Украине.

В 2009-м, опираясь на соответствующую статью Устава, СНГ покинула Грузия. Но Украина, как известно, Устав не утвердила. Поэтому, по мнению экспертов, государству-учредителю надо апеллировать к Беловежскому соглашению, где сказано: каждая из сторон имеет право приостановить действие данного документа, читай, начать прощаться с остальными участниками, «уведомив их об этом за год».

Интересно, работает ли данное правило? Не начнется ли сразу после уведомления процедурная война?

Немалые страхи связаны с экономическим сотрудничеством в рамках Содружества — что произойдет, если оно совсем прекратится? «Газовые», «шоколадные», «сахарные», «сырные» и другие войны, непрерывно ведущиеся с 2012 года, аннулирование Россией договора о зоне свободной торговли с Украиной, запрет транзита части товаров через свою территорию принесли потери в миллиарды долларов.

Но это давно не драма, а пережитый, пройденный этап. Сейчас, по данным министерства экономического развития и торговли, экспорт в страны СНГ из Украины составляет всего 16%. И выход из Содружества поможет окончательно переориентироваться на более конкурентные и, значит, высокодоходные рынки. Такова позиция премьер-министра Владимира Гройсмана.

Впрочем, эксперты напоминают: СНГ — это не только Россия, но и Беларусь, Казахстан, Узбекистан, которые по-прежнему являются площадкой для украинских промышленных товаров. Кремль может вынудить их принять солидарное решение: никаких двусторонних договоров, умерла так умерла.