В Белгороде приняли «этический кодекс» для чиновников — с запретом критиковать власти в соцсетях. Такие правила есть и в других регионах

Белгородским чиновникам запретили критиковать власти в соцсетях

В сентябре 2018 года администрация Белгорода утвердила новую редакцию кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих. Журналисты обратили внимание, что в кодексе появился раздел «Правила пользования онлайн-сервисами в информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, в том числе социальными сетями», в котором указано, что чиновники не должны делать в интернете; схожие ограничения есть и в других частях документа.

Администрация Белгорода требует от муниципальных служащих не публиковать, «в том числе посредством репоста, „лайков“ и т. п.», материалы с критикой конституционного строя и институтов власти, а также оскорбляющие честь, достоинство и чувства граждан. Чиновники должны воздерживаться от высказываний (в том числе в интернете и во внерабочее время), способных нанести ущерб своей репутации и авторитету администрации города, «избегать конфликтов, неконструктивных споров с другими пользователями онлайн-сервисов». Их также призывают помнить, что публикации «формируют впечатление об органах местного самоуправления» Белгорода, и что информация в интернете, «как правило, не может быть удалена».

Источник «Коммерсанта» в мэрии города заявил, что «такие правила уже достаточно долго действовало неофициально», а «сейчас это только обобщили и формализовали». «Руководство уже мониторит наши соцсети. Вы не встретите в них комментарии чиновников по каким-то актуальным вопросам», — сказал собеседник газеты.

Подобные требования существуют по крайней мере в еще одном регионе — Ульяновской области

Белгородский кодекс этики, как и аналогичные документы в других муниципалитетах и регионах, был разработан на основании Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. В типовом кодексе отдельных правил поведения чиновников в соцсетях (как и во внерабочее время) нет — там есть требования воздерживаться от публичных высказываний и оценок работы государственного или муниципального органа, если это не входит в обязанности чиновника, а также «избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его [служащего] репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления».

Специальный раздел про правила поведения в интернета был введен в этические кодексы по крайней мере в еще одном регионе — в Ульяновской области. Текст белгородского документа, регламентирующий поведение чиновников в соцсетях, почти целиком совпадает с аналогичной частью Кодекса профессиональной этики сотрудников правительства и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Среди немногих отличий между этими разделами есть, к примеру, такое: ульяновский документ требует не оскорблять чувства граждан в связи с их «религиозными и атеистическими убеждениями», в то время как в белгородском этого уточнения нет. Найти возможный общий первоисточник этих текстов, как и похожие разделы в этических кодексах для чиновников в других регионах, «Медузе» не удалось.

Нынешняя редакция ульяновского кодекса была принята, судя по всему, летом 2016 года — в правительстве региона тогда объяснили это поправками в закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требующими от служащих отчитываться о своих аккаунтах в соцсетях. «Онлайн-сервисы, в том числе социальные сети, становятся частью повседневной жизни. Информация, размещенная в таких сервисах, становится достоянием широкого круга лиц, поэтому важно соблюдать определенные правила поведения в информационном пространстве», — заявили областные власти.

Позже несколько муниципальных образований Ульяновской области привели свои этические кодексы в соответствие с принятым в правительстве. Также фрагменты текста ульяновского кодекса можно найти в правилах, утвержденными, к примеру, детским садом, приютом и колледжем в Тамбовской области.

КС признавал конституционным запрет на критику властей для госслужащих

Запрет на «публичные высказывания, суждения и оценки» в отношении органов власти и местного самоуправления есть в законах о государственной и муниципальной службе; в схожей формулировке он перенесен и в Типовой кодекс этики, который лежит в основе этических правил в российских регионах и муниципалитетах.

В 2011 году Конституционный суд рассматривал иски бывшего милиционера и бывшей сотрудницы Федеральной налоговой службы, которые были уволены за публичную критику начальства. Суд встал на их сторону, признав, что госслужащий может высказывать критическое мнение, «если оно соответствует общественным интересам, а мотивом выступления не является обида или достижение личных целей». При этом само положение о запрете на публичные высказывания суд признал не противоречащим Конституции: суд велел «учитывать содержание» высказываний и «их общественную значимость».

Виктор Давыдов