Правительство составило список мер для улучшения делового климата в России

Минэкономразвития подготовило список мер для улучшения условий ведения бизнеса в России — план «Трансформация делового климата» (ТДК), куда вошли около сотни предложенных бизнесом инициатив. Меры в том числе предполагают упрощение проверок в отношении бизнеса и сокращение отчетности.

Некоторые из этих мер будут обсуждаться на совещании у Максима Орешкина в понедельник — чиновники и бизнес должны будут разрешить спорные вопросы и передать документ в правительство. Впрочем, опрошенные РБК эксперты отмечают отсутствие фундаментальных изменений в предлагаемых мерах и называют их «техническими».

Детали

• План ТДК вписан в «Основные направления» деятельности правительства до 2024 года — это программный документ, который Владимир Путин поручил утвердить после «майского указа». В документе говорится, что ТДК — это «новый механизм оперативного реагирования федеральных органов государственной власти на запросы бизнес-сообщества», который должен стать одним из ключевых инструментов правительства по созданию условий для экономического роста.
• Сейчас список включает в себя предложения по 13 направлениям, полученные от предпринимателей и регионов: налоги, надзорная деятельность, производительность труда и т.д.
• Новые инициативы в список будут вноситься каждые полгода (ближе к осенней и весенней сессиям Госдумы). Все меры разделены на «белый» список и список разногласий.
• «По всем мероприятиям будет применяться принцип «двух ключей» — без положительной оценки бизнеса ни одно из мероприятий не будет считаться исполненным», — подчеркнул в разговоре с РБК федеральный чиновник.

«Белый» список

• Многие меры «белого» списка — это стремление к цифровизации госуслуг и переходу на электронный документооборот. В частности, при подаче бизнесом налоговой отчетности, а также при подключении к коммуникациям (электричество, вода и т.д.) предполагается ввести формат «одного окна» — предприниматели смогут подавать все документы через одну инстанцию. В случае с налогами это будет ФНС.
• Целый блок предложений посвящен созданию новых сервисов ФНС — например, отдельного сайта для проверки оснований отказа в регистрации юрлица и сервиса предупреждений о попытках мошенников изменить данные компании. Также среди предлагаемых мер — актуализация вопросов в проверочных листах, которая позволит снизить число обязательных требований к бизнесу и коррупционные риски: сейчас такие листы используются при проведении проверок компаний, но вопросы в них могут быть неконкретными или субъективными.
• Кроме того, авторы плана хотят разрешить предпринимателям оплачивать долги компании уже после ликвидации юрлица. «Если компания закрывается с долгами, возможность учредить новую ограниченна. Но бизнес может потерпеть неудачу не только из-за недостаточной квалификации, но и из-за внешнеполитических причин или форс-мажора. Мера даст бизнесу «право на ошибку» и шанс начать все с начала», — пояснила РБК вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Мария Глухова, курирующая налоговое направление ТДК.

Спорные вопросы

• Один из главных спорных вопросов — возбуждение административных дел в отношении бизнеса вне зависимости от размера экономического ущерба: это приводит к задержке товаров минимум на месяц. Минэкономразвития хочет увязать наказание за нарушения со степенью ущерба, а также внедрить упрощенный порядок привлечения к административной ответственности (или освобождения от нее) в этих случаях. Также разногласия вызвала мера по ограничению возбуждения административных дел без предшествующих проверок.
• Еще одно спорное предложение — регистрация компаний по адресу другого юрлица, против этого жестко выступает ФСБ, сказал РБК федеральный чиновник. Минэкономразвития ссылается на опыт других стран: связь с предпринимателями, в первую очередь почтовую, могут обеспечивать компании, оказывающие юридические и бухгалтерские услуги (именно по их адресу и будет регистрация).

Опрошенные РБК эксперты отмечают отсутствие фундаментальных изменений в предлагаемых мерах. «Это полезные, но технические меры, которые не создадут условий для настоящей трансформации делового климата и экономического развития страны», — сказала изданию профессор РЭШ Наталья Волчкова. «Вероятно, для запуска ТДК Минэкономразвития выбрало проходные меры, которые не вызовут серьезного аппаратного сопротивления», — считает директор Центра оценки регулирующего воздействия НИУ ВШЭ Даниил​ Цыганков. Как пояснил РБК федеральный чиновник, самые важные пункты плана связаны с информатизацией, поскольку «это прямо отражается на позиции России в рейтинге Doing Business». Продвижение в Doing Business — «важное достижение, но при этом мы не видим, что оно оказало значительное влияние на экономическое развитие», уточняет Волчкова.

Артем Губенко