Конституционный суд решил, что ограничения для иностранцев в СМИ надо смягчить. Нет, управлять изданиями им не дадут

Конституционный суд России решил, что статью 19.1 закона «О СМИ», которая запрещает иностранцам учреждать или контролировать СМИ в России, необходимо скорректировать. Суд посчитал, что сам запрет справедлив, «поскольку такое влияние может угрожать информационной безопасности государства», но надо прояснить, какие права есть у иностранцев, которые владеют долями в СМИ.

Статья 19.1

В редакции 2014 года эта статья запрещает иностранцам, иностранным фирмам и россиянам, имеющим также иностранное гражданство, учреждать СМИ в России. Вдобавок они не могут прямо или косвенно владеть или управлять более чем 20% акций в компании, которая является учредителем российского СМИ.

Более того, поправки 2014 года установили, что если иностранец (или россиянин с иностранным гражданством) уже владеет более чем 20% российского СМИ, то он не имеет права:

• участвовать в управлении делами компании;
• получать информацию о деятельности компании;
• обжаловать решения компании;
• требовать возмещения убытков;
• оспаривать совершенные сделки.

Решение по делу радио «Шанс»

Поводом для решения КС стала жалоба миллиардера Евгения Финкельштейна, у которого помимо российского паспорта есть гражданство Нидерландов. В 2016 году он попытался оспорить в арбитражном суде решение о передаче «Русскому радио» частот петербургского радио «Шанс» (Финкельштейн владеет в нем долей 49%). Рассмотрение дела во всех инстанциях заняло почти год, но в итоге суд решил: у Финкельштейна двойное гражданство, и он владеет долей более чем 20% в СМИ, следовательно, он не имеет права оспаривать решения радио «Шанс», хотя оно и принадлежит ему почти наполовину.

Такая трактовка закона противоречит Конституции

Конституционный суд решил, что право на оспаривание решений компании, которой иностранец (или россиянин с двойным гражданством) фактически владеет, не связано «с влиянием на вещательную политику организации». Есть и другая проблема. По закону, если более 20% в СМИ принадлежит иностранцам, то такое СМИ не может работать — оно рано или поздно столкнется с запретом Роскомнадзора. Но никто не может принудить иностранцев продавать доли в российских СМИ для соблюдения закона — это решение они принимают сами.

Получается, что иностранец продавать долю не обязан, но оказывается поражен в правах, а его акции фактически перестают влиять на работу компании. По мнению КС, в результате «возникают непредвиденные риски как для имущественных прав совладельца, так и для правоспособности самого хозяйственного общества», и «данный подход не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений».

Теперь Государственная дума должна будет разработать поправки в закон, которые определят, какие права есть у иностранных владельцев СМИ и обязаны ли они продавать свои доли свыше 20%. Разбирательство по делу Финкельштейна возобновится только после того, как новый порядок будет разработан.

Михаил Зеленский