Бедных нужно определять не по их доходам, а по расходам и в зависимости от этого поддерживать, предложил премьер Дмитрий Медведев/ Дмитрий Астахов / ТАСС

Решения о пособиях принимаются на основе «сухих цифр», «стандартного набора данных» и картина бедности получается «обезличенной», признал премьер Дмитрий Медведев. Чтобы оказывать более адресную помощь бедным, нужен их социальный портрет, учитывающий специфику ситуации и потребности, образование и здоровье, цитирует его «Интерфакс». Тогда государство сможет более адресно «помочь получить образование, которое лучше обеспечит преимущества на рынке труда, дать возможность заняться вопросами здоровья, разработать для таких людей механизмы поддержки создания малого бизнеса». «При современных технологиях сделать это абсолютно несложно», – убежден Медведев.

Он также предложил подумать о пересмотре критериев бедности: «Исходить в большей степени из расходов человека, как это стараются делать во всем мире, а не просто отталкиваться от доходов». Это исключит ситуации, когда бедные семьи лишаются права на пособие только потому, что их доход «на какой-нибудь рубль» превысил прожиточный минимум, или когда вполне обеспеченные люди, не работающие официально, получают еще и помощь от государства.

Такой индивидуальный портрет бедности появится в 2019 г., после того как Минтруд завершит обследования домохозяйств в восьми пилотных регионах и поймет, насколько данные Росстата совпадают с реальной ситуацией, пояснила вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова. По данным Росстата, доходы ниже прожиточного минимума в 2017 г. были у 13,2% населения, или у 19,3 млн человек. Социальную поддержку, по словам Голиковой, получают лишь 22% бедных и правительство намерено выяснить, почему остальным она не достается.

Как подсчитать бедных

Мнения / От редакции

Пилотные проекты по индивидуальному выявлению бедных семей, анализу причин и структуры бедности и разработке для этих семей дополнительных мер господдержки запущены с 2019 г. в Кабардино-Балкарии, Татарстане, Приморском крае, Ивановской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской и Томской областях. Потом будут разработаны рекомендации для остальных регионов, говорила ранее Голикова. Делается это для исполнения поставленной президентом Владимиром Путиным задачи вдвое сократить бедность к 2024 г.

А вот задача изменить формулу расчета бедности перед правительством не ставилась, уточняет федеральный чиновник. Источников информации для оценки бедности более чем достаточно: Росстат учитывает бедность и по полу, и по возрасту, и по семейному положению, и по месту жительства, сейчас планируют отдельно учитывать семьи с тремя детьми, перечисляет эксперт управления социальной политики аналитического центра при правительстве Владимир Трубин. В некоторых странах бедность действительно оценивают по расходам, продолжает он: анализируется декларация о расходах – в частности, не покупал ли «бедный» предметы роскоши. Но общепринятый в мире критерий – доходы, говорит директор Института социальной политики Высшей школы экономики Лилия Овчарова. Показатель расходов, по ее словам, имеет те же несовершенства, что и доходов: если расходы бедной семьи из-за покупки телевизора, на который она год копила, на рубль превысят установленную планку, она лишится пособия. Но можно контролировать расходы людей с доходами ниже прожиточного минимума, рассуждает Овчарова. Например, в Германии наблюдения ведут социальные инспектора и, если официально «бедный» человек ездит на дорогой машине, ходит в дорогие рестораны, ему могут отказать в поддержке. Тогда в число бедных будет попадать меньше людей, скрывающих доходы, заключает Овчарова: в России около трети фонда оплаты труда приходится на неформальный сегмент, развита помощь внутри семьи.

Критерий прожиточного минимума используют немногие страны, большинство определяют долю бедных по медианному доходу, говорит Трубин, но переход на такой расчет автоматически увеличит количество малоимущих. 50% минимальной потребительской корзины в России – продукты питания, состав которых определяется по минимальным нормам потребления: позволяет не умереть от голода, содержит много углеводов и мало белков, мало овощей, фруктов, указывает Овчарова. Если исходить из рациональных норм здорового питания, стоимость минимальной потребительской корзины вырастет на 20%, а доля бедных в России – до 20%, отмечает она.

Медведев предложил по-новому считать бедных