Европейская комиссия против расизма и нетерпимости опубликовала пятый доклад о ситуации в России

Комиссия Совета Европы рекомендует России отменить закон о "гей-пропаганде" и обеспечить защиту от дискриминации по признаку сексуальной ориентации, пересмотреть антиэкстремистское законодательство и практику его применения, отменить запрет организаций Свидетелей Иеговы.

5 марта 2019 года Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН, ECRI) Совета Европы опубликовала доклад, подводящий итоги пятого цикла мониторинга ситуации в Российской Федерации, который проводился по 22 июня 2018 года. Опубликованы также комментарии правительства России к докладу.

Комиссия отметила прогресс России в ряде областей с момента принятия предыдущего доклада в 2013 году:

• Был принят закон о региональных омбудсменах.
• Сформировано Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).
• Сократилось число убийств на расовой почве и в целом число насильственных преступлений.
• Резко снизилось количество неонацистских проявлений и организованных радикальных групп.
• Полиция прошла переподготовку по вопросам выявления преступлений на почве ненависти, а также в области религиозной и культурной терпимости; каждые три года переподготовку проходят прокуроры, специализирующиеся на экстремистских преступлениях.
• Были приняты комплексные планы мероприятий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыган на 2013-2014 и 2018-2020 годы.
• Государственная миграционная политика на 2012-2025 гг. содержит ссылки на интеграцию беженцев и получивших временное убежище; доступ к здравоохранению, образованию и трудоустройству предоставляется им на тех же основаниях, что и гражданам России; с 2014 года власти оказывали масштабную помощь спасающимся от вооруженного конфликта на востоке Украины; интеграционная поддержка включала предоставление жилья и курсов профессиональной переподготовки.
• Под Москвой был создан миграционный центр "Сахарово" для получения документов мигрантами, который, как утверждается, способствовал сокращению незаконной миграции и незаконной занятости.
• Минздрав упростил регистрацию процедуры коррекции пола.

Вместе с тем ряд вопросов вызвал беспокойство ЕКРН:

• Не предприняты никакие шаги к принятию комплексного антидискриминационного законодательства.
• Политики и религиозные лидеры допускают значительное число гомофобных, трансфобных, расистских и ненавистнических высказываний; риторика против ЛГБТ превратилась в одну из наиболее распространенных форм языка вражды. Антимусульманский язык вражды проявляется в ассоциации ислама с терроризмом, митингах и петициях против строительства мечетей. С 2014 года значительно возрос уровень нетерпимости к украинцам.
• Злоупотребления антиэкстремистским законодательством. Федеральный перечень экстремистских материалов имеет огромный размер. Число преследуемых за экстремистскую деятельность чрезвычайно велико и с каждым годом растет. Процедуры блокировки сайтов, в том числе внесудебная, могут использоваться для цензуры и для подавления инакомыслия.
• Расистское насилие против выходцев из Центральной Азии и других лиц неславянской внешности, рома (цыган) и темнокожих. Сообщения о преследованиях и пытках геев в Чечне.
• Недостаточная результативность мероприятий в интересах рома (цыган). Отсутствие запрета на расовое профилирование.
• Признание экстремистскими организаций Свидетелей Иеговы.
• Жесткое применение закона об "иностранных агентах", подрывающее гражданскую активность и защиту уязвимых групп населения. Двусмысленность и потенциально широкий охват закона о защите детей от информации о "нетрадиционных сексуальных отношениях", сдерживающий работу организаций, работающих с ЛГБТ. Отсутствие признания однополых партнерств.

В связи с этим ЕКРН дала России рекомендации, в том числе:

• Внести в законодательство изменения, прямо подразумевающие включение прав на самостоятельное определение сексуальной ориентации и гендерной идентификации в перечень защищенных от дискриминации.
• Создать независимый орган по обеспечению равенства, занимающийся борьбой с расизмом и нетерпимостью.
• Отменить законодательный запрет на распространение информации о гомосексуальных отношениях среди несовершеннолетних (в соответствии с постановлением ЕСПЧ по делу "Баев и др. против России").
• Пересмотреть антиэкстремистское законодательство и порядок его применения. Следить за тем, чтобы оно не использовалось для подавления законной критики политики правительства, политической оппозиции или религиозных убеждений.
• Содействовать сотрудничеству и постоянному диалогу между ЛГБТ-сообществом и полицией с целью совершенствования информирования, предотвращения и борьбы с насилием на почве гомофобии и трансфобии.
• Создать независимый от полиции и прокуратуры орган, полномочный расследовать все жалобы на действия полиции.
• Провести оценку эффективности деятельности в отношении рома (цыган), заботиться об интеграции их детей в школах, усилить интеграцию беженцев. Отказаться от термина "иностранный агент", отменить право на регистрацию организаций без их согласия и прибегать к юридическим санкциям лишь при серьезных нарушениях.
• Отменить "запрещение Свидетелей Иеговы" и отказаться всех связанных с ним мер, касающихся детей верующих.

С полным текстом доклада на русском языке можно ознакомиться здесь, с комментариями правительства России – здесь.

Источники

• ECRI - Country monitoring in Russian Federation // Сайт ЕКРН. 2019. 5 марта.