Как отстоять российский паспорт

15 лет назад на границе с Узбекистаном в российский внутренний (не заграничный) паспорт гражданину N (по просьбе человека мы не разглашаем его имя) поставили штамп о прохождении границы: въехал, выехал. А любая посторонняя запись во внутреннем российском паспорте делает его недействительным. На границе с бывшими советскими республиками в те времена это происходило постоянно. Паспорта «портили», россияне возвращались, шли в свой паспортный стол, но поменять вдруг ставший недействительным паспорт смогли не все.

15 лет с узбекским штампом

Вот и гражданин N не смог. В Томске от него потребовали свидетельство о рождении, которое, так получилось, давно утеряно. Родился N в СССР, на территории Узбекской советской республики. Родители родились на территории РСФСР, отец в Грозном, мама в Томске. В Томске живут родственники, в том числе кровные. В полиции же просто сделали запрос в Узбекистан, откуда пришел ответ, что записей о рождении данного человека там не нашли (тоже частое явление во времена развала СССР). И отказали в обмене паспорта.

Но человек есть, в Томске живут его прямые родственники, в том числе родная бабушка. Здесь похоронена мама. Но опросить свидетелей полиция нужным не сочла. С тех пор гражданин N живет с российским паспортом, хотя теперь он считается недействительным.

За консультацией мы обратились к президенту «Уральской ассоциации беженцев» Людмиле Лукашевой. Сейчас ей практически в ежедневном режиме приходится оказывать юридическую помощь российским гражданам, у которых полиция отнимает паспорта. В интервью мы специально оставляем ссылки на законы, конкретные статьи и пункты. В России участились случаи внесудебного изъятия паспортов.

Принцип крови

— Вашего подопечного должны протестировать на гражданство РФ. Он является гражданином РФ по рождению, поскольку на момент рождения в 1981 году оба родителя как уроженцы Грозного и Томска имели гражданство РСФСР. В соответствии со статьей 14 прежнего закона ребенок, рожденный от родителей, которые на момент его рождения состоят в гражданстве РСФСР (хотя бы один родитель), является гражданином РСФСР независимо от места рождения. Это и есть принцип крови.

— Как это доказать, если нет документов, например, свидетельства о рождении?

— Согласно административному регламенту № 64 федеральной миграционной службы (ФМС), которому и должны следовать сотрудники полиции, чтобы определить статус человека, все факты, которые подлежат проверке, должны быть документально подтверждены. Но в случае если это сделать не удается, факты могут подтверждаться косвенными или свидетельскими показаниями, оформленными соответствующим образом. Как оформлять эти показания, полиция наша знает.

— У N в Томске до сих пор живут родная бабушка и тетя...

— Вот и свидетели. Идем дальше. Что происходит в 1991 году, когда распался Советский Союз и был принят закон о гражданстве РСФСР. Родители в этот момент проживали на территории Республики Узбекистан, там был принят свой закон о гражданстве и его родители были признаны гражданами Узбекистана по узбекским законам, которых мы в России не знали и знать нам их, по большому счету, не нужно. Поскольку в Конституции и в законе о гражданстве сказано, что граждане РФ в любое время могут свободно покидать Россию, возвращаться, не утрачивая своего российского гражданства, следовательно, когда он к нам приехал в 2000 году, он обратился в полицию, где позже ему и был выдан паспорт. Напомню, что он является гражданином РФ по крови. Если бы он приобретал гражданство, там обязательно писать заявление. А те, кто был признан (по факту рождения) — от них не требовалось никаких действий. Получил паспорт, и все. Такие разъяснения даны Конституционным судом, который в 1996 году рассмотрел заявление гражданина РФ Смирнова.

Людмила Лукашева

Проверки наличия иностранных гражданств у россиян без их согласия незаконны!

— Согласно статье 6 закона о гражданстве, действующей редакции, гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин России. За исключением случаев, если у России есть договор с той страной о двойном гражданстве. С Узбекистаном такого договора нет. Поэтому узбекские дела нас совершенно не волнуют. Ну и часть 2 этой же статьи: приобретение гражданином РФ иного гражданства — не влечет прекращения российского гражданства.

Можно обратиться к статье № 37 закона о гражданстве, действующей редакции, что гражданство у человека возникает в момент рождения. А часть 2 той же статьи говорит: а прекращается гражданство с момента выпуска указа президента, но только после того как гражданин обратится с ходатайством о прекращении гражданства.

Никаких иных способов закон не содержит. Простая и прозрачная логика. Соответствующая всем принципам Конституции и закона о гражданстве. И в полиции в отделе миграции эти принципы должны знать. И если практика противоречит принципам, либо государство непринципиальное, либо практика неправильная.

— Принципы очень простые. Гражданство по рождению. Нахождение гражданина вне России не прекращает его гражданства. И самый главный принцип, который все знают, но не умеют или не хотят применять — наличие у лица гражданства РФ или факт наличия в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов, действовавших на момент рождения. То есть в момент рождения его гражданство регулировалось статьей 2 закона о гражданстве СССР 1938 года и статьей 31 Конституции РСФСР 1978 года.

— Сейчас гражданину N нужно опять подать заявление в полицию. Установление личности не нужно, ведь у человека есть паспорт, хоть и просроченный. Нужно провести проверку наличия гражданства. Но не так, как делает у нас ФМС: шлет запрос в Узбекистан. Трансграничная обработка персональных данных без вашего согласия запрещена. Закон о персональных данных. Никто не имеет права запрашивать и распространять ваши персональные данные за границу РФ.

Поэтому если дойдет дело до суда, в зал судебного заседания нужно привлечь Роскомнадзор, который обязан охранять персональные данные. Более того, у миграционной службы Томской области есть полномочия документировать только тех, кто живет в России. В отличие от МИДа. Вот у МИДа есть полномочия работать с гражданами России за рубежом. Миграционные службы должны только внутренние дела решать, это их функционал. И если мы возьмем 64 административный регламент (пункт 15), то увидим, что там очень маленький список того, какие данные нужно проверять, чтобы установить гражданство России, и наличия иного гражданства в этом списке нет.

Закон РФ о гражданстве (статья 22) четко говорит, в каком случае паспорт может быть признан незаконным. Если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при получении паспорта и если бланк, на котором ему выдан паспорт, недействителен. Причем и то, и другое должно быть установлено судом. Судом, не полицией! Не может полиция подменять суд.

В чумном бараке нельзя быть здоровым...

— В областных судах Омска, Челябинска, Екатеринбурга чаще всего вникают в обстоятельства и принимают решение в пользу россиян. Надеюсь, в томском суде тоже сложится такое судебное сообщество. Президент говорит: проявляйте инициативу, заботьтесь о людях.

Но недавно мы проиграли такой суд. В Екатеринбурге защищали жительницу города Бугуруслана Оренбургской области Елену Кишкань. Украина не считает ее своей гражданкой, а наши посчитали. В суд не пришли представители полпредства президента. Хотя мы их приглашали. По закону только президент может лишить человека гражданства. И полпред президента в любом округе должен бдить, чтобы не нарушалась Конституция.

Но полиция сейчас умудряется заявлять, что у человека гражданства никогда не было, это мы тут что-то напортачили. Мы напортачили 20 лет назад, а гражданин пусть отвечает. Неважно, что у него здесь дети, внуки, дом, вся жизнь. И неважно, сколько этому человеку лет. Вот это — незаконно.

Внесудебное изъятие паспортов

фото с сайта «Уральской ассоциации беженцев»

Одна из последних историй, которыми начала заниматься «Уральская ассоциация беженцев», про москвичей, мужа и жену Дмитрия и Заиру. Заира закончила Московский финансово-юридический институт. Работала в налоговой инспекции. Недавно у семьи родился первенец. Но пять лет назад Заиру неожиданно лишили российского гражданства.

«Настоящая причина ее мытарств оказалась невероятной, — рассказывают историю на сайте «Уральской ассоциации беженцев». — В заключении комплексной проверки по факту документирования паспортом гражданки Российской Федерации (обратите внимание — проверяли не наличие у Заиры российского гражданства, а факт выдачи ей первого паспорта!) было указано, что паспорт ей был выдан Каширским РОВД Московской области на бланке, утраченном в… Свердловской области!

По логике вещей, данное заключение должно повлечь служебное, а то и уголовное преследование должностного лица, допустившего такое. Тем более что сделать это очень просто — чужие в таких заведениях, как известно, не ходят! Но московские ФМС-ники наказали… Заиру».

Материал сделан в рамках проекта «Натурализация».