Глава Якутии ограничил прием на работу мигрантов — после массовых выступлений против иностранцев. Это вообще законно?

Глава Якутии Айсен Николаев запретил нанимать мигрантов на работу в 2019 году в определенных сферах деятельности. Указ был подписан после антимигрантских митингов, прошедших в республике из-за изнасилования, в котором обвинили гражданина Киргизии.

Юрист «Агоры» Павел Чиков заявил, что собирается оспорить конституционность указа — если найдет мигранта, пострадавшего от этого решения. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов тоже назвал этот указ незаконным «при первом рассмотрении».

На самом деле указ абсолютно законный

В своем указе глава Якутии ссылается на норму из федерального закона «О правовом положении иностранных граждан». Она позволяет руководителям регионов каждый год устанавливать запрет на отдельные виды экономической деятельности для мигрантов, получающих патент. Этот запрет не распространяется на высококвалифицированных специалистов, которым патент не требуется.

О праве губернаторов устанавливать запрет найма мигрантов

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

(Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

Такие запреты устанавливают во многих российских регионах. Глава Якутии вводит его каждый год. В 2019 году указ начали публично обсуждать еще в январе. Правда, опубликованный в марте документ существенно отличается от первоначального проекта:

• под запрет попали отдельные виды экономической деятельности из раздела «Обрабатывающие производства», весь раздел «Деятельность профессиональная, научная и техническая» и профессия «шеф-повар»
• исчезло исключение для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и участников региональных инвестиционных проектов
• мигрантами разрешили заниматься железнодорожными перевозками и работать в сфере трубопроводного транспорта (например, на компрессорных или распределительных станциях)

Если сравнить последний указ главы Якутии с запретом, установленным на 2018 год, то окажется, что мигрантов допустили ко всем специальностям, связанным с добычей полезных ископаемых.

Запрет не касается мигрантов из Киргизии

Помимо высококвалифицированных специалистов запрет губернаторов не распространяется на граждан стран, входящих в состав Евразийского экономического союза: Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Дело в том, что все они могут работать в России без патентов. То есть губернаторы не могут ограничивать их в выборе профессии.

Трудовое право в Договоре о Евразийском экономическом союзе

Статья 97. Трудовая деятельность трудящихся государств-членов

1. Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Денис Дмитриев