Боинг vs Эйрбас. Торговая война между США и ЕС стала крупнейшим расколом со времен Второй мировой

Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предупредили, что эскалация торгового конфликта между Вашингтоном и Пекином может привести к девальвации валют развивающихся рынков и обвалу котировок на фондовых биржах. Неделей ранее об опасностях торговой войны Америку предупреждала и Франция, поводом для чего стали взаимные жалобы на государственное субсидирование гражданского авиастроения в Орган по разрешению споров ВТО. Если торговая война с Китаем была предсказуема еще в период избирательной кампании Трампа, то ситуация с ЕС стала для многих неожиданностью.

Конфликт Вашингтона с Евросоюзом начался из-за того, что власти ЕС предоставляют концерну Airbus многомиллиардные субсидии, искажающие, по мнению США, нормальную конкуренцию. Администрация Трампа тут же подготовила список европейских товаров, которые планируется обложить пошлинами на $11 млрд. В список попали сыры, вино, лососевое филе, крабы, оливковое масло, соки, ковры и другие товары. Еврокомиссия, в свою очередь, думает о введении ответных тарифов на американские товары от вертолетов до дорожных сумок объемом примерно $11,5 млрд в связи с незаконными и искажающими торговлю субсидиями компании Boeing со стороны правительства США.

На самом деле этот спор по поводу Boeing и Airbus тянется еще с 2004 года, и верх одерживает то одна, то другая сторона. Сейчас в Органе по разрешению споров ВТО должны быть определены более точные суммы ущерба, которые обе стороны могут требовать друг от друга. В Брюсселе считают выдвинутую Вашингтоном сумму ущерба в $11 млрд «сильно преувеличенной». Соответственно и ответная мера ЕС будет уточняться в ближайшие дни.

Нынешний виток многолетнего торгового спора ЕС — США в сфере гражданского авиастроения разворачивается на особом фоне. Всего за год многое изменилось не только в торговых, но и в политических взаимоотношениях между традиционными союзниками и партнерами. Такого обострения внутри Трансатлантического сообщества не было за весь послевоенный период, и никто даже не ожидал ничего подобного.

Такого обострения внутри Трансатлантического сообщества не было за весь послевоенный период

Между Старым и Новым Светом случались торговые противоречия и в 1970-х, и в 1980-х, и в 1990-х. Они могли затрагивать, к примеру, агросектор, где Евросоюз традиционно придерживался более протекционистской политики, чем США. Порой дело доходило и до серьезных торгово-политических столкновений, как, например, после 1996 года, когда США приняли два экстерриториальных закона — в отношении Кубы (закон Хелмса — Бертона) и в отношении Ирана и Ливии (закон д’Амато — Кеннеди), угрожавшие торговым интересам европейских компаний. Тогда Вашингтону и Брюсселю не без труда, но все-таки удалось найти выход. Ибо два важнейших игрока глобальной экономики в общем и целом разделяли базовые нормы и правила международной торговли.

С приходом Дональда Трампа, первого за всю историю США «несистемного» президента, как его охарактеризовал Фрэнсис Фукуяма, ситуация изменилась, причем довольно глубоко.

Всю вторую половину ХХ века, да и в начале нового тысячелетия, Вашингтон укреплял связи с Европой. Именно благодаря американскому плану Маршалла Западная Европа поднялась из руин после Второй мировой войны. США, безусловно, поддерживали европейскую интеграцию, имея в виду создание сильного партнера по торговле и сдерживание коммунистических режимов в Европе.

Новая же администрация Белого дома, судя по всему, готова сломать сложившуюся систему. Как утверждал американский посол в Брюсселе времен Обамы Энтони Гарднер, осенью 2016 года советники Трампа бесцеремонно опрашивали по телефону представителей ЕС о том, какая страна будет следующей за Британией на выход из Евросоюза. Эти беседы, естественно, тут же стали известны в офисах Еврокомиссии, вызвав бурю гнева.

Советники Трампа бесцеремонно опрашивали по телефону представителей ЕС, какая страна будет следующей на выход из Евросоюза

После вступления Трампа на пост президента, один из его эмиссаров — первоначальный кандидат на место нового посла в США в Брюсселе Тэд Маллок, транслируя «европейскую доктрину» нового главы Белого дома, заявил о бесперспективности переговоров по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству (ТТИП) и вообще о больших сомнениях в команде Трампа относительно дальнейшего существования Евросоюза. В духе своей новой «европейской доктрины» Вашингтон неоднократно повторил, что намерен выстраивать отношения с каждым членом ЕС на двусторонней основе. Однако в ходе первой же встречи с президентом Трампом весной 2017 года канцлер Германии Ангела Меркель однозначно дала ему понять, что впредь он должен вести дела в первую очередь с Брюсселем, что, разумеется, не исключает двусторонних связей.

Еще один удар европейцам пришлось пережить летом 2018 года, когда Трамп в беседе с Председателем Евросовета Дональдом Туском прямо сказал, что самыми неудачными и вредными проектами для США стали ЕС, НАТО и ВТО. Видимо, так он отреагировал на очередную неудачу в попытках заставить европейцев увеличить их долю расходов в рамках НАТО. На фоне такого сильного заявления выход США из Парижского соглашения по климату выглядел уже не столь значимо, хотя последствия могут быть очень серьезны.

Для европейских партнеров США неожиданной проблемой стала непредсказуемость и склонность к импровизациям нового хозяина Белого дома. За истекший период президентства Трампа обозначился его «особый стиль» — напор и давление на партнера вместо опоры на международные правила, отсутствие последовательности, граничащей с банальным торгом. Так, в апреле 2018 года. Трамп заявил Ангеле Меркель, что может отменить пошлины на сталь и алюминий, если Берлин откажется от поддержки «Северного потока 2», дав тем самым понять, что торг уместен.

В июне 2018 года США ввели против ряда стран, в том числе ЕС, повышенные импортные пошлины на сталь и алюминий «по соображениям национальной безопасности», что буквально шокировало Евросоюз. С жесткими заявлениями в адрес Вашингтона тогда выступили глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, президент Франции Эммануэль Макрон, а также премьер-министр Канады Джастин Трюдо. Возникшее между сторонами непонимание никогда прежде не было столь глубоким — для оправдания введенных ограничительных мер США использовали свои правовые документы более чем полувековой давности (1962-го и 1974-го годов), действие которых фактически утратило силу. За минувшие десятилетия в международном экономическом регулировании произошли кардинальные изменения, главное из которых — становление многостороннего института в виде ВТО. Собственно, поэтому с 1995 года США и соблюдали свои обязательства в рамках ВТО, не прибегая к положениям принятых ранее национальных законов, противоречащих этим обязательствам.

Для оправдания введенных ограничительных мер США использовали свои правовые документы более чем полувековой давности

После неоднократных попыток убедить Вашингтон в необоснованности его протекционистских мер в конце ноября 2018 года Евросоюз, а также Китай, Канада, Норвегия, Мексика, Россия Турция, а затем Индия и Швейцария обратились в Орган по разрешению споров ВТО с жалобой против США о неправомерности введения американской стороной пошлин на сталь и алюминий. Таков фон, на котором разворачивается сегодня очередной этап торгового спора между США и ЕС в сфере авиапрома.

Резкий и никем не прогнозировавшийся поворот в европейской политике Вашингтона не мог не изменить настроений в европейских столицах. С одной стороны, ни в Париже, ни в Берлине, ни в Брюсселе не хотят серьезной ссоры с Вашингтоном, осознавая тот неизбежный экономический и политический урон, который она нанесет Европе. Но с другой стороны, европейцы вполне отдают себе отчет в том, насколько изменилась ситуация в Трансатлантическом сообществе. Как заявил в 2018 году председатель Европейского совета Дональд Туск, государства ЕС должны быть готовы к «худшим сценариям» в связи с быстрой деградацией отношений с США при президенте Трампе, который представляет угрозу сформировавшимся в послевоенный период западным альянсам. Аналогичным образом высказался в феврале 2019 года на российско-французском семинаре в Москве бывший министр иностранных дел Франции Юбер Ведрин, подчеркнув, что после окончания Второй мировой войны США строили свою политику в интересах всего человечества, однако с приходом новой американской администрации ситуация изменилась. И в этих условиях Европа, оставаясь историческим союзником Соединенных Штатов, не должна «равняться» на них во всем. В принятии ключевых решений европейцы должны рассчитывать прежде всего на самих себя.