Меньше, но разнообразнее: Минэкономразвития хочет сократить проверки бизнеса

Минэкономразвития предложило устранить дорогие и неоправданные проверки и повысить их прозрачность. Это суть законопроекта министерства о «регуляторной гильотине», пишут «Ведомости». Бизнес отнесся к документу со скепсисом и не рассчитывает на сокращение административной нагрузки: с одной стороны, проверки сокращаются, но с другой — вводятся новые виды контроля вроде контрольной закупки и рейда, проводимые без уведомления.

Детали. Законопроект о госконтроле направлен в правительство. Сейчас его рассматривают отраслевые департаменты, рассказал представитель аппарата правительства.

• По задумке МЭР, главная цель проекта — сокращение проверок бизнеса и повышение их прозрачности. Пока регулирование устроено неправильно: контролер сам формулирует характеристики, а потом сам же их и проверяет, уже признавал руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко.
• Министерство предлагает проводить проверки, только если не работают профилактические меры, и разрешить внеплановые проверки одной компании по одному поводу не больше двух раз.
• Число проверок предлагают поставить в зависимость от группы риска, в которой находится компания. Всего групп будет шесть — от чрезвычайно высокого риска до низкого. Для компаний из первой группы число проверок будет ограничено двумя в год, из последней — не больше одной проверки в 4–6 лет.

Что говорят. Бизнес не верит в сокращение административной нагрузки.

• Неясно, как будут устанавливаться критерии риска. Похоже, что контролеры смогут сами устанавливать индикаторы риска и основания для проведения проверок, предполагает президент ТПП Сергей Катырин. По словам замминистра экономического развития Саввы Шипова, значительную часть критериев установит правительство.
• Риск-ориенти­рованный подход тоже может не заработать. Например, в семеноводстве компании не смогли аргументировать существование реальных угроз, риск-ориентированный подход не был внедрен, и бизнес продолжают проверять, рассказывает вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин.
• Вводятся новые виды профилактического контроля: от контрольной закупки до выездных обследований и рейдов. В отличие от внеплановых проверок, такие мероприятия не нужно согласовывать с прокуратурой, обращает внимание вице-президент РСПП Александр Варварин. Если рейд начнется без согласования с прокуратурой, то вполне может перерасти в полноценную проверку, предупреждает он.
• Кроме того, законопроект предлагает исключения: под его действие не попадает более 20 видов важных для бизнеса контроля — в том числе валютный, таможенный, административные и уголовные дела.

Контекст. Скептические настроения бизнеса подтверждает статистика. В мартовском опросе ФСО предпринимателей малого и среднего бизнеса 47% респондентов заявили о росте административной нагрузки на бизнес. Для сравнения, годом раньше рост такой нагрузки отметили 43%.

За 10 лет к 2018 году количество плановых проверок сократилось в 4 раза — до 366 тысяч и минимальных 1,27 млн внеплановых. Однако штрафов контролеры выписывают все больше. Только в прошлом году больше чем 980 тысяч компаний получили их на 179 млрд рублей — это вдвое больше, чем в 2015 году, объясняет советник уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Леонид Анучин.