Зеленский согласился на «формулу Штайнмайера» для урегулирования конфликта в Донбассе. Что это за формула? Теперь будет мир? Почему в Киеве опять протесты?

Украинские власти согласились подписать «формулу Штайнмайера» — комплекс мер по урегулированию конфликта в Донбассе, названных по имени бывшего министра иностранных дел Германии и нынешнего президента этой страны Франка-Вальтера Штайнмайера. Резко против такого решения Владимира Зеленского выступили почти все оппозиционные политические силы Украины, сразу начались протесты. Суть формулы в том, что на территории самопровозглашенных республик Донбасса должны состояться выборы, после чего Украина предоставит им особый статус и начнется полноценное урегулирование. В реальности до него очень далеко: в ближайшее время должны возобновиться переговоры в «нормандском формате», на которых, скорее всего, между Россией и Украиной возобновятся старые споры, как решать проблему Донбасса.

Что такое «формула Штайнмайера»?

В ночь на 12 февраля 2015 года, после нескольких месяцев боев у донецкого аэропорта и в других районах Донбасса, в Минске были подписаны соглашения по урегулированию конфликта. В переговорах, длившихся около суток, участвовали лидеры Украины, России, Германии и Франции — Петр Порошенко, Владимир Путин, Ангела Меркель и Франсуа Олланд. Ключевой документ, принятый по их итогам, — «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений».

Украина обязалась провести конституционную реформу с децентрализацией власти в стране и предоставлением неподконтрольным территориям Донбасса особого статуса, а Россия и пророссийские сепаратисты — вернуть украинским властям контроль над государственной границей. Однако из-за размытости формулировок сразу же начались споры о том, в каком порядке должны следовать эти меры.

В итоге процесс восстановления мира застопорился, хотя в соответствии с условиями соглашений должен был в общих чертах завершиться к концу 2015 года. Тогда министр иностранных дел ФРГ Штайнмайер предложил следующий вариант компромисса: вечером того дня, когда на территории самопровозглашенных республик пройдут выборы, вступает в силу украинский закон об их особом статусе, а если наблюдатели ОБСЕ признают выборы честными, то он будет действовать на постоянной основе. Перед этим следует провести амнистию участников боевых действий.

Все предыдущие годы официальный Киев возражал против такого способа урегулирования конфликта. Еще 18 сентября 2019 года представитель Украины на переговорах, бывший президент страны Леонид Кучма отказывался подписать соглашение. Украина тогда заявляла, что причины — сугубо технические, однако «Коммерсант» со ссылкой на источники писал, что Кучма в действительности опасался протестов в стране.

Почему Украина была против «формулы Штайнмайера»?

• Выборы пройдут не по украинским законам.Формально и «формула Штайнмайера», и развивающие ее предложения предполагают, что выборы должны пройти по украинским законам. На практике, полагают эксперты, речь идет о специальном соглашении с ДНР и ЛНР, которое вместо того, чтобы вернуть эти территории в правовое поле Украины, закрепит их фактическую независимость. В противном случае сепаратисты просто не согласятся на голосование.
• Выборы пройдут под контролем сепаратистов и России. «Формула Штайнмайера» делает местные выборы в Донбассе исходной точкой дальнейшего урегулирования. Сепаратисты и Россия к моменту их проведения будут полностью контролировать территорию ДНР и ЛНР, включая границу. В такой ситуации нетрудно предсказать результаты голосования. «Ни один кандидат с проукраинской позицией не рискнет выдвинуться, и даже если такой бесстрашный человек найдется, вероятнее всего, избиратели испугаются голосовать за него», — отмечается на сайте Харьковской правозащитной группы.
• Украина не вернет Донбасс, а окажется у него в заложниках. В соответствии с «формулой Штайнмайера» Украина должна будет предоставить непризнанным республикам особый статус просто по факту проведения выборов. Противники «формулы» считают, что отменить его впоследствии будет очень трудно. Немецкие дипломаты сравнивали будущие выборы с последними выборами на территории ГДР, которые формально прошли при коммунистической власти и в присутствии советских войск, но в реальности проложили дорогу сторонникам демократизации и воссоединения Германии. Однако в Киеве такие сравнения считают, мягко говоря, некорректными. Причем западные страны даже не готовы гарантировать, что Украина вернет себе полный контроль над границей с Россией — в частности, упоминалось ее совместное патрулирование с властями Донбасса.

Почему Зеленский согласился на «формулу Штайнмайера»?

Называют несколько возможных причин. В частности, стремление президента Франции Эммануэля Макрона нормализовать отношения с Россией и выступить в роли ключевого посредника в урегулировании конфликта на востоке Украины. Давление со стороны европейских стран могло заставить Зеленского и его окружение пойти на определенные уступки.

Кроме того, президент Украины во время предвыборной кампании и сразу после избрания многократно обещал, что урегулирование в Донбассе станет одним из его приоритетов. В июне Зеленский говорил, что возвращение к полноценным переговорам возможно после обмена пленными: поскольку обмен состоялся, формальные препятствия сняты.

Наконец, определенную роль могли сыграть последствия разговора Зеленского с Дональдом Трампом 25 июля (того самого, который стал причиной запуска процедуры импичмента президента США). Зеленский в этой беседе признавался, что разочарован усилиями Европы по противодействию России. После публикации стенограммы разговора с Трампом ему нужно каким-то образом восстанавливать отношения с европейскими странами.

Представитель Госдепартамента США по вопросам Украины Курт Волкер ранее заявлял, что Украину не будут склонять к выборам в Донбассе, пока территории ДНР и ЛНР не выйдут из-под российского контроля. Но несколько дней назад Волкер подал в отставку.

Из-за чего протестуют в Киеве?

Команда Зеленского постаралась сделать так, чтобы принятие «формулы Штайнмайера» не выглядело как уступка сепаратистам. В частности, Кучму избавили от необходимости ставить подпись рядом с подписями представителей самопровозглашенных республик и тем самым подтверждать их статус. Стороны конфликта в итоге просто разослали письма, подтверждающие согласие с «формулой».

Тем не менее, уже через несколько часов после того, как Зеленский объявил о принятии «формулы», в Киеве и других городах Украины начались акции против этого решения. По сообщениям украинских СМИ, в них приняли участие, прежде всего, сторонники националистических движений, но резко против выступили и парламентские партии — кроме партии Зеленского «Слуга народа» и «Оппозиционной платформы / За жизнь», представляющей в основном избирателей с востока страны.

К прежним претензиям добавилась еще одна: в документе, на который согласилась Украина, говорится, что ОБСЕ достаточно признать выборы «в целом», чтобы особый статус территорий ДНР и ЛНР стал постоянным. Оппоненты Зеленского полагают, что соглашение стало еще опаснее для Украины, чем изначально предполагалось. По их мнению, Киев взял на себя множество обязательств, не получив никаких гарантий, прежде всего, от России.

При этом, судя по результатам опросов, 60% украинцев просто не знают, что такое «формула Штайнмайера». Почти столько же выступают за проведение выборов только после возвращения Донбасса под полный контроль Украины.

И что теперь будет? Мир?

Выступления политических оппонентов вроде бы не должны сильно пугать Зеленского, поскольку его партия полностью контролирует парламент, а он по-прежнему популярен. Если исключить экстремальные внутриполитические сценарии, основные проблемы у президента Украины могут возникнуть с дальнейшей реализацией соглашений.

Ближайшим следствием может стать восстановление «нормандского формата» — по данным «Коммерсанта», встреча лидеров Украины, России, Германии и Франции может состояться уже в октябре. До конца года Зеленский обещает разработать новый закон об особом статусе неподконтрольных Киеву территорий Донбасса (таких законов за последние годы было принято два, но в реальности они не действуют).

Одновременно Зеленскому надо будет договориться с Россией об условиях проведения выборов. И здесь все возвращается к прежней проблеме: Зеленский принял «формулу Штайнмайера», но, как и другие украинские политики, настаивает на том, что голосование не может проходить под контролем вооруженных сепаратистов. Россия считает, в свою очередь, что выборы могут пройти уже сейчас. Источники издания «Украинская правда» рассказали, что президент Украины провел встречу с лидерами парламентских фракций, на которой выглядел очень нервным. При этом он убеждал, что «все будет хорошо, он все разрулит и парламент может расслабиться».

Если «разрулить» не получится, Зеленский рискует приобрести репутацию политика, который согласился на очень неоднозначные условия, но так и не добился обещанного мира.

Дмитрий Карцев