STEPAN FRANKO / EPA / TASS

Поправки в конституцию Украины, направленные на децентрализацию страны, не предусматривают предоставления Донбассу особого статуса, как того требуют минские соглашения. Это следует из законопроекта, внесенного в пятницу президентом Владимиром Зеленским и опубликованного в понедельник на сайте Верховной рады. Как подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые президентом меры не означают ослабления центральной власти в вопросах обороны, внешней политики, национальной безопасности, соблюдения прав и свобод человека. «Отдельные районы Донецкой и Луганской областей», как названы в минских соглашениях не контролируемые Киевом территории Донбасса, в тексте вообще не упоминаются.

Что предлагается

Согласно документу новая система местного самоуправления будет трехуровневой: общины (громады), округа и области, а также Автономная Республика Крым в качестве особой административной единицы. Представительными органами местного самоуправления станут окружные и областные советы, а роль исполнительных органов будут играть формируемые советами исполнительные комитеты. Действующий ныне институт назначаемых президентом глав областных государственных администраций упраздняется, но их заменят окружные и областные префекты, которые будут назначаться президентом по представлению правительства сроком на три года. Они должны осуществлять административный надзор за соблюдением конституции и законов и вправе приостанавливать действие незаконных актов с одновременным обращением в суд. Кроме того, в случае принятия местными органами решений, противоречащих конституции Украины и «создающих угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или национальной безопасности», президент по представлению префекта может приостановить полномочия окружного или областного совета, назначить туда временного государственного уполномоченного и обратиться в Конституционный суд. Если тот подтвердит факт нарушения конституции, то Верховная рада по представлению президента досрочно прекращает полномочия этого совета и назначает внеочередные выборы.

Итоги саммита в Париже. О чем договорились Путин, Зеленский, Макрон и Меркель

Политика / Международные отношения

Для внесения изменений в конституцию требуется одобрение двух третей (не менее 300 из 450) депутатов Верховной рады. У президентской фракции «Слуга народа» лишь 248 мест в парламенте, но партия рассчитывает получить поддержку «Европейской солидарности» экс-президента Петра Порошенко, поскольку нынешние предложения Зеленского в целом совпадают с конституционными поправками самого Порошенко, которые в августе 2015 г. были приняты Радой лишь в первом чтении.

Пункт 11 минских соглашений предусматривает проведение на Украине конституционной реформы, предполагающей «в качестве ключевого элемента» децентрализацию с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов, а также принятие постоянного законодательства об особом статусе этих территорий. Власти самопровозглашенной ДНР еще до опубликования текста поправок напомнили Киеву о необходимости согласования с ними этой реформы. «Эти поправки нужно обсудить на ближайшей встрече [трехсторонней] контактной группы 18 декабря. Если Киев будет уклоняться от их согласования с нами, это станет грубым и прямым нарушением минских соглашений. Мы не признаем одностороннюю децентрализацию», – заявил 13 декабря лидер ДНР Денис Пушилин.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков в понедельник не стал комментировать законопроект Зеленского, пообещав, что Кремль «очень внимательно» изучит этот документ на предмет соответствия минским соглашениям и «формуле Штайнмайера», увязывающей вступление в силу закона об особом статусе Донбасса с проведением там справедливых выборов по стандартам ОБСЕ.

Что это значит

Зеленскому нужно изобразить активную работу по продвижению минских соглашений, считает председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов. По его мнению, украинская сторона хочет показать, что не только требует изменить минские соглашения, но и пошла на конструктивный шаг – готова изменить конституцию, лишь бы решить вопрос урегулирования ситуации внутри страны. Киев будет говорить, что предложенная децентрализация – это то же самое, что записано в минских соглашениях, такое жонглирование понятиями уже всплывало на более ранних этапах по вполне объяснимым причинам, говорит эксперт: «Реализовать минские соглашения, как они написаны, Украина не может. Хочет Зеленский или не хочет, но это упирается в стены, которые непреодолимы. Значит, надо искать обходные пути. Вот, собственно, это и происходит». Если эти поправки будут приняты, Москва скажет, что «это вообще не то», после чего обсуждения пойдут на новый круг, прогнозирует Лукьянов: «Минские соглашения ведь не про устройство Украины, они про конкретный регион с очень конкретными условиями, которые ему требуют предоставить. А все остальное – это паллиативы для того, чтобы как-нибудь уйти от их выполнения».

Новые поправки пока не очень коррелируют с минскими соглашениями, по крайней мере в том понимании, которое присутствует у партнеров Украины по нормандскому формату, согласен украинский политолог Вадим Карасев: «Но я бы спокойно отнесся к этому факту, понимая, что пока команда украинского президента маневрирует». Ранее был пролонгирован старый закон об особом статусе Донбасса без внесения соответствующей поправки в конституцию, теперь предложены изменения в конституцию о децентрализации без упоминания об особых правах Донбасса, продолжает эксперт. При этом министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко в понедельник заявил о подготовке нового закона об особом статусе Донбасса с учетом «формулы Штайнмайера», отмечает Карасев: «Понятно, что этот новый закон нельзя ни написать, ни принять до Нового года. Поэтому пролонгировали старый закон, а новый будут готовить, наверное, в том числе и через консультации в рамках контактной группы, чтобы соблюсти эту формулу по согласованию с представителями ЛНР и ДНР». После этого всю эту комбинацию можно будет привести к финалу, полагает эксперт: «До тех пор пока команда Зеленского не решит проблему протестной улицы, она обречена, просто вынуждена идти на разного рода хитрости, уловки и маневры, понимая, что лобовые действия по реализации минских соглашений с точки зрения внутриполитической ситуации в Украине были бы рискованны».

Читайте также:Песков прокомментировал проект о децентрализации власти на Украине

«Они доманеврируются, и тогда уже точно Донбасс никогда не будет в общем политическом пространстве с Украиной», – возражает директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, близкий к курирующему украинское направление помощнику президента России Владиславу Суркову. «Надо не маневрами заниматься, а выполнением минских соглашений. Они будут продолжать терять время, придумывать какие-то уловки, обманывать сами себя. В итоге создадут «параллельную реальность» в надежде на то, что ее можно «продать» России, потом сами начнут в эту реальность верить и в конце концов вернутся к тому, чего требует Россия. Это касается и тех поправок, которые внес Зеленский», – считает эксперт. Действия команды нынешнего президента Украины выглядят повторением того, что прежде делала команда Порошенко, которая тоже предпринимала различные несогласованные шаги, добавляет Чеснаков.

Зеленский предложил дать всем украинским регионам равные права