Путин предложил дать российским законам приоритет над международным правом — и при этом не принимать новую Конституцию. Так не получится

В послании Федеральному собранию Владимир Путин предложил внести поправки в действующую Конституцию. При этом президент России заявил, что принятия нового основного закона он не хочет. Однако одно из его предложений при сохранении действующей Конституции просто не может быть реализовано.

Владимир Путин предложил зафиксировать в Конституции, что международное право не должно иметь полного приоритета над российскими законами.

Как это сформулировал Путин

Действительно, считаю, что пришло время внести в основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве.

Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.

Приоритет международного права сейчас записан в 4 пункте 15 статьи Конституции России.

Точная формулировка

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

По идее, чтобы прописать ограничение приоритета международного права, нужно изменить один из пунктов этой статьи или добавить новый (хотя уже сейчас приоритет не абсолютный).

Проблема в том, что 15-я статья входит в первую главу основного закона страны — «Основы конституционного строя». А 135-я статья Конституции напрямую запрещает вносить поправки в первую, вторую и девятую главы. Чтобы поменять положения этих глав, нужно принимать новую Конституцию, а не вносить поправки в действующую. То есть сделать то, против чего прямо выступил Путин.

Точная формулировка

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

О том, что на самом деле предложения Путина ведут к принятию новой Конституции, может говорить и упомянутая им процедура всенародного голосования. Дело в том, что поправки вносятся федеральными конституционными законами, а голосование нужно только для принятия нового основного закона.

Как это сформулировал Путин

Вместе с тем, учитывая, что предложенные новации касаются существенных изменений политической системы, деятельности исполнительной, законодательной, судебной власти, считаю необходимым провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение.

С другой стороны, слова Путина о том, что после голосования будет еще приниматься «окончательное решение», можно интерпретировать так, что само по себе голосование не будет иметь решающего значения. Но, по Конституции, это не так: результаты всенародного голосования нужно просто исполнять.

Значит, голосование проведут как внеконституционную процедуру (вроде опроса в интернете). В таком случае, видимо, поправки внесут законом о поправке к Конституции, а запрет на изменение первой главы обойдут каким-нибудь «грязным хаком»: например, внесут уточнение про ограничение приоритета международного права в одну из других существующих глав — либо просто заведут новую.

Денис Дмитриев