"Вам – ответственность, нам – деньги". Новая вертикаль Путина

В разных регионах России разная ситуация с выявленными случаями коронавируса, сказал в четверг в своем втором обращении по поводу пандемии президент РФ Владимир Путин. Власти регионов теперь могут сами выбирать, какие именно ограничительные меры будут приняты в рамках объявленного периода нерабочих дней, который продлен до 30 апреля. Одновременно случились две отставки – ушел глава Коми Сергей Гапликов и губернатор Архангельской области Игорь Орлов.

Эксперты, опрошенные сайтом Север.Реалии, трактуют это выступление Путина как кризис вертикали власти в стране и попытки центра возложить всю ответственность за пандемию и неизбежное падение уровня жизни на регионы.

Политолог Аббас Галлямов считает, что своим сегодняшним выступлением Владимир Путин фактически признал, что созданная им сверхцентрализованная вертикаль власти нежизнеспособна и нынешний кризис выявил это со всей очевидностью.

– Сейчас Путин пытается усидеть на двух стульях: с одной стороны, децентрализовать управление, чтобы сделать его более эффективным, а с другой – сохранить полный контроль над ресурсами и политическую власть, – говорит Галлямов. – С одной стороны, он дает губернаторам больше прав и полномочий, как бы говорит – вот вам ответственность, берите ее, но деньги при этом оставляет себе. Это не сработает, ведь нельзя повышать ответственность субъекта, не сопровождая этот процесс выделением дополнительных ресурсов. Рано или поздно под полномочия губернаторы потребуют и деньги. Возможно, что созданная Путиным вертикаль сейчас сильно трансформируется и после пандемии в прежний вид уже не вернется: за это время губернаторы почувствуют свою силу, их вес заметно вырастет и в глазах избирателей, и в глазах местных элит, и в глазах федеральных чиновников – в том числе и силовиков. Сейчас возник вакуум власти, и заполнять его будут региональные руководители. Большой ошибкой Путина стало и то, что он не предложил дополнительных мер поддержки для бизнеса и населения. Ему надо было распечатать ФНБ. Думаю, что в том или ином виде все этого ждали. Не получив желаемого, люди сильно разочаровались. Получился эффект обманутого ожидания.

– Путин выбрал путь перекладывания ответственности на регионы. Но, как ни странно, сейчас это разумно, – считает глава политической экспертной группы Константин Калачев. – Страна большая и разная. Надо исходить из принципа "не навреди". Вот только дотационные регионы сами проблемы помощи населению и бизнесу не решат. Вертикаль власти остается в виде полпредов, присматривающих за губернаторами, комиссий при Госсовете и правительстве. Когда большинство регионов финансово несамодостаточны, вертикаль образуется сама по себе. Разнонаправленные региональные решения могут быть выходом, а могут создать далеко идущие проблемы. Но хорошо уже то, что регионы не будут теперь слепо копировать опыт Москвы и "московский режим" изоляции. Зачем это там, где еще нет ни одного случая заражения? Да и экономику это поможет поддержать на плаву. Это вынужденная "федерализация". Временная. Россия останется по факту унитарным централизованным государством, нуждающимся в децентрализации. Реальный федерализм предполагает и другие межбюджетные отношения, и другой уровень полномочий.

Политик Андрей Никулин из Республики Коми считает, что в стране уже началась "тотальная нищета".

– Даже относительно благополучные люди начинают думать о выживании, а не о политике. Путин, как любой диктатор, будет цепляться за власть до последнего. Он растерян и не знает, какие меры предпринять, все решения принимаются с колес, от этого они еще менее проработаны и еще более абсурдны, – говорит Никулин. – Главное, что из-за кризиса люди могут забыть про все обещания, которые давал Путин, а именно о нацпроектах, на них уже можно поставить крест. Деньги, которые закладывались на нацпроекты, уже в ближайшее время будут пущены либо на поддержание курса рубля, либо на затыкание все новых дыр в бюджете. Вся программа, с которой Путин шел на выборы 2018 года, и то, что он декларировал последние два года, закончится полным и безоговорочным провалом.

Отставки главы Коми и Архангельской области эксперты назвали давно ожидаемыми и неизбежными, поскольку во время кризиса нельзя оставлять у руля региона с низким уровнем доверения у населения.

– Отставки эти плановые. Их чуть задержали из-за темы голосования по поправкам в Конституцию и начала пандемии. И эти отставки не последние, думаю, в ближайшее время уйдут еще два-три губернатора, – убежден Калачев.

Политолог Екатерина Шульман согласна, что губернаторы Гапликов и Орлов давно были кандидатами на вылет.

– Было очевидно, что губернаторы, допустившие на своей территории такого масштаба протестные акции, как те, которые были в Архангельске и Сыктывкаре, не задержатся на своем посту, – поясняет Шульман. – Но чрезвычайные ситуации ускоряют все процессы, которые шли. В мирное время они бы досидели до осени или еще дольше для того, чтобы не было прямой связи между успехами протеста в Шиесе и судьбой главы субъекта Федерации. Но сейчас уже не до того, поэтому непопулярные губернаторы уходят в ускоренном порядке, чтобы лишний раз не раздражать людей, чтобы мог прийти новый глава региона и его указания выполнялись.

–​ Не станут ли отставки глав этих регионов посылом для других выходить на протесты?

– Не в каждом регионе есть люди, способные на такую упорную борьбу. Мы помним, что первые протестующие возле предполагаемой свалки в Шиесе появились в декабре 2018 года. Весь год 2019 полностью люди были там, возникла целая коммуна. Последовательность этих действий на земле, плюс публичная кампания и видимость на федеральном уровне, плюс обращения в суды, плюс поддержка местных органов власти, именно муниципальных, не региональных – все это вместе позволило добиться успеха. Это редкое сочетание: не все регионы России располагают такими людьми и ресурсами, но это выразительный пример того, что можно сделать, если захотеть и скоординироваться. Субъекты в России очень разные. Поэтому только в сверхблагополучное, в сверхбогатое время можно было себе позволить выстраивать что-то похожее на вертикаль власти. Потому что в любой другой ситуации, конечно же, полномочия по принятию решений должны быть спущены на места. Более того, даже не на уровне региона, а на уровень муниципалитета. Сейчас начинает доходить до центральной власти, что, в общем, губернаторам надо отдавать полномочия, потому что невозможно определить из Москвы, что лучше для Карелии или для Хабаровска. А через некоторое время дойдет, что необходимы реальные полномочия муниципалитетов, потому что города и поселения лучше знают, что им надо. Это, что называется, "дать ума в задние ворота": то, что в мирное время не доходило, тому беда научила.

Декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС Сергей Цыпляев говорит, что в России привыкли строить военно-командные иерархические системы и по-другому не умеют.

–​ Сейчас надо думать о людях, потому что это они делают экономику. Главное – в каком положении окажется предприниматель и работник, откуда и когда будут деньги для людей, которые потеряют работу, как мы поддержим в первую очередь медиков, а потом реальный сектор экономики. А то ощущение такое, что мы ожидаем чуда: никто не работает, но все будет – но такого же не бывает. Бесконечной заначки, чтобы жить и не работать, у нас нет. Налоги у нас платятся напрямую гражданами и предпринимателями, поэтому льготы должны давать не регионам, а напрямую гражданам и предпринимателям. И ожидать всех решений из центра не приходится, регионы просто вынуждены начинать проявлять инициативу. Это объективная вещь – так и во время военных действий, если вы будете ждать команды из ставки, вы просто погибнете, надо решать самим. В таких ситуациях, конечно, вертикаль начинает развинчиваться, регионы получают большую свободу.