Верховный суд разъяснил, что за нарушение карантина нужно наказывать федеральными штрафами. Они могут быть в несколько раз выше московских

Президиум Верховного суда опубликовал 21 апреля «обзор по отдельным вопросам судебной практики», посвященный борьбе с коронавирусом. В нем судьи Верховного суда на примере Москвы разъяснили коллегам, как нужно штрафовать граждан за нарушение региональных правил поведения, введенных одновременно с режимом повышенной готовности.

Все материалы «Медузы» о коронавирусе открыты для распространения по лицензии Creative Commons CC BY. Вы можете их перепечатать! На фотографии лицензия не распространяется.

За нарушение региональных правил нужно штрафовать по федеральному КоАП

Практически одновременно с введением штрафов на федеральном уровне некоторые региональные власти (например, в Москве и Московской области) успели установить собственные штрафы за нарушение правил поведения, введенных для борьбы с распространением коронавируса. Было непонятно, какие нормы в данном случае должны действовать — федеральные или региональные.

Отдельные эксперты и представители власти утверждали, что все зависит от того, на каком уровне вводится режим повышенной готовности. Если на уровне правительства РФ, то наказывать надо по российскому административному кодексу, если на уровне субъекта РФ — по региональному.

Верховный суд утверждает, что в обоих случаях штрафовать надо по федеральному КоАП.

Что написано в обзоре

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6¹ КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

За нарушение таких правил грозят штрафы до 30 тысяч рублей

Максимальный штраф за нарушение указа мэра Москвы «О введении режима повышенной готовности» по местному Кодексу об административных нарушениях составлял лишь четыре или пять тысяч рублей. Статья 20.6¹ федерального КоАП поднимает эту планку в шесть-семь раз.

Президиум Верховного суда в качестве примера даже указывает некоторые пункты из указа столичного мэра, за которые можно понести такое наказание:

• посещение временно закрытых парков, садов, музеев-заповедников и музеев-усадеб;
• нарушение дистанции в полтора метра до других граждан;
• выход из дома без веской причины;
• выгул животных на расстоянии более 100 метров от дома.

Что написано в обзоре

Так, по части 1 статьи 20.6 1 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа и др.

Зато в соответствии с федеральным КоАП в лучшем случае можно вообще обойтись без штрафа, отделавшись предупреждением.

Повторное нарушение правил поведения будет стоить от 15 тысяч до 50 тысяч рублей.

Нарушение самоизоляции может обойтись тем, кому она строго предписана, в 15–40 тысяч рублей

Для тех, кому изоляция в домашних условиях предписана санитарным врачом, действует статья 6.3 КоАП РФ. В постановлении главного государственного санитарного врача РФ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» речь идет о вернувшихся из-за границы. Между тем в указе мэра Москвы речь идет еще и о самоизоляции для всех пожилых людей (старше 65 лет) и имеющих определенные заболевания. Но Верховный суд разбирает только нарушение самоизоляции людьми, которые вернулись из-за границы. Им нарушение будет стоить от 15 до 40 тысяч рублей.

Такие же штрафы будут грозить тем, кто нарушил предписания санитарных врачей об изоляции, отказался госпитализироваться или проходить обязательный медицинский осмотр. Речь идет не только о самих больных, но и о контактировавших с ними.

А вот пожилые люди (теоретически) должны быть освобождены от ответственности.

Если в результате нарушения будет нанесен вред другим людям, то штраф составит от 150 тысяч до 300 тысяч рублей.

Московские власти не согласны с такой трактовкой законов

Начальник Главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков заявил, что столичная полиция должна руководствоваться московским КоАП: «Что касается комментариев Верховного суда, они сделаны абсолютно корректно, но сделали их, отвечая на те вопросы, которые ставились именно по федеральному КоАП, они не рассматривали московский КоАП».

Стоит отметить, что в московском КоАП явно прописано, что в случае конкуренции квалификации правонарушения с федеральными нормами приоритет остается за КоАП РФ, а не столицы.

Что написано в КоАП Москвы

Статья 3.18.1. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы

1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

1. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

1. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Денис Дмитриев