"Нет полномочий – нет жизни". Жители НАО и Архангельска против объединения

Жители Ненецкого автономного округа выступают против объединения региона с Архангельской областью. После того как врио глав Архангельской области и НАО Александр Цыбульский и Юрий Бездудный 13 мая подписали меморандум об объединении двух регионов, в социальных сетях появились петиции против такого решения, несогласные выходят в одиночные пикеты и записывают видеообращения.

Корреспондент сайта Север.Реалии выслушал мнения простых жителей, экспертов и представителей коренного населения НАО о том, какие ожидания у них есть в связи с возможным объединением.

Петиция, пикеты, наклейки

"Мы возмущены циничностью сообщений о том, что объединение абсолютно неизбежно, ведь подписанты меморандума знают, что большинство жителей округа категорически против этого, а согласие жителей НАО является необходимым условием слияния по закону РФ", – говорится в петиции, которую опубликовали жители Нарьян-Мара 16 мая в социальной сети "ВКонтакте".

Мы возмущены циничностью сообщений о том, что объединение абсолютно неизбежно

За четыре дня она набрала почти 10 тысяч подписей (население НАО около 44 тыс. человек. – СР). Авторов петиции возмущает, что власти в очередной раз решили не советоваться ни с жителями НАО, ни с жителями Архангельска. Они также опасаются, что под прикрытием коронавирусных ограничений власти выберут вариант с электронным голосованием, которое не смогут проконтролировать наблюдатели, и результаты могут быть сфальсифицированы.

Широкое общественное обсуждение инициативы объединения двух регионов началось сразу после подписания меморандума. Правда, пока из-за эпидемии коронавируса и карантинных мер в стране оно проходит в социальных сетях. Некоторые, впрочем, не стали дожидаться снятия ограничений: с 17 мая в Нарьян-Маре проходят одиночные пикеты с плакатами "Я/МЫ НАО", "Я против объединения Архангельской области и НАО", "Защитим округ". Такие же наклейки появились и на стеклах автомобилей, на дверях магазинов, в окнах жилых домов.

"Это второй Шиес"

Житель Нарьян-Мара Антон Кисляков – не журналист и не прирожденный оратор, но за последние несколько дней записал уже несколько видеообращений против объединения НАО и Архангельска. Свои обращения и посты в соцсети, которые набирают сотни репостов и десятки тысяч просмотров, он адресует не политикам, а жителям НАО. Он делает акцент именно на единении жителей региона, их общность и сплоченность, способную противостоять несправедливым решениям властей.

– Я, конечно, говорю за себя, но, на мой взгляд, у большинства жителей НАО, во всяком случае, у всех, с кем я общаюсь, есть понимание того, что объединение спускается сверху, и никому из нас не удосужились объяснить, по каким причинам и по каким параметрам это объединение будет происходить. Поэтому посмотрите на социологию – 92% жителей НАО против объединения с депрессивной АО. Это второй Шиес, только для НАО, – уверен Кисляков.

Он убежден, что потеря Нарьян-Маром столичного статуса приведет к тому, что он превратится во "второй Тикси", в город с вахтовым населением и постепенной деградацией инфраструктуры. Сейчас Нарьян-Мар – комфортный для жизни город со своим специфическим укладом, где люди "друг друга знают в лицо", поясняет он. После же объединения вслед за Нарьян-Маром запустение ожидает и другие населенные пункты НАО, опасается активист.

– Мы даже шутим с архангельскими друзьями, что если объединение произойдет, пусть столица нового субъекта будет в Нарьян-Маре. Архангелогородцы аж "подпрыгивают", – смеется Антон. Он, однако, уверен, что на возможном референдуме все в НАО проголосуют против, даже если Нарьян-Мару пообещают столичный статус.

Про разницу между уровнем развития инфраструктуры и тем, что теперь называется "комфортом городской среды", говорит и первый президент Ассоциации ненецкого народа "Ясавэй" Ангелина Ардеева. 19 мая Руководство и Совет старейшин Ассоциации ненецкого народа "Ясавэй" выступили против объединения, назвав его "очередным экспериментом, который не приведет к улучшению социально-экономического положения жителей", сомнительным "с точки зрения прав и интересов коренного народа".

– У нас у всех есть родственники и друзья в Архангельской области, мы все понимаем, как там люди живут. Вот у нас город очень чистый, все уже вычищено после зимы. А Цыбульский (врио главы Архангельской области, бывший глава НАО. – СР) проехал по Архангельской области и говорит: "Как будто бомбежка прошла". Совершенно разные условия жизни. Мы привыкли жить в комфорте, мы не хотим жить в грязи, – настаивает Ардеева.

Соцсети НАО постепенно наполняются фотографиями весеннего Архангельска с его "убитыми" после зимы дорогами, деревянными настилами вместе пешеходных дорожек и ветхими деревянными бараками и, на контрасте, красивого весеннего Нарьян-Мара.

"Тут можно было внедрять прямую демократию"

Но еще больше, чем городской комфорт, жители НАО боятся потерять контакт с властью, а вслед за этим – и доступ к существующим социальным программам.

– После объединения власть и центры принятия решений станут (в том числе физически) очень далеки от людей. Сегодня власть настолько близка к людям, насколько это может быть в современной России с нашей системой выборов губернатора и регионального совета. А между тем НАО – это удивительное место. Это округ, на котором в нормальных условиях можно было ставить эксперименты по внедрению системы управления – прямой демократии. И народ этим бы с удовольствием занялся, – уверен Антон Кисляков.

Поэтому сначала объясните нам, посоветуйтесь с нами, спросите у нас, потом делайте

С ним соглашается и Ангелина Ардеева:

– Мы не привыкли, чтобы нам указывали, как нам жить, не спрашивая нас. В конце концов, если бы кто-то объяснил людям, почему это необходимо, не было бы такого резонанса. Все сейчас взбудоражены, потому что мы понимаем, что ни в уставе НАО, ни в уставе АО, ни в Конституции России нет такого положения, что врио губернаторов могут подписывать такие важные документы. Мы патриоты, мы не против России, мы не против Путина, но такие вопросы нельзя решать, не посоветовавшись с людьми. И в первую очередь с жителями НАО, потому что именно они могут пострадать экономически от объединения. Народ в НАО просвещенный, грамотный, интеллектуальный уровень высокий, мы знаем и свои права. Поэтому сначала объясните нам, посоветуйтесь с нами, спросите у нас, потом делайте, – настаивает Ардеева.

Архангельский политолог и политтехнолог Андрей Чураков, внимательно следящий за началом объединительного процесса, также видит связь между автономным статусом и уровнем жизни в НАО:

– Пока есть статус субъекта Федерации, пока есть органы региональной власти, которые самостоятельно формируют свою стратегию, работают с населением, думают о создании комфортной среды для жителей и, что особенно важно, обладают полномочиями, жизнь сохраняется. Как только с территории забирают субъектность и оставляют уровень муниципалитета, моментально начинается деградация. Нет полномочий – нет жизни. У НАО, по сравнению с Архангельской областью, очень большой бюджет в пересчете на душу населения. Мы точно знаем, что уровень жизни в Архангельской области ниже, чем в НАО. У нас много окружных льгот, которые получают в том числе пенсионеры и представители коренных народов. Когда семьи оленеводов уходят на летние пастбища (сейчас как раз они там), то они получают компенсации за то, что не водят детей в детские сады, например. Женщины, их еще иногда в шутку называют "чумработницы", тоже получают выплаты, есть выплаты и для оленеводов. Сохранится ли это все, когда бюджет НАО соединится с бюджетом АО? Никто про это ничего не говорит.

Архангельской области с миллионом и ста тысячами населения присоединение НАО ничем не поможет с точки зрения экономики

Чураков изучил экономические показатели двух регионов в системе "открытый бюджет" и настаивает, что вероятному желанию властей решать проблемы дотационной Архангельской области высокими доходами НАО не суждено сбыться:

– Архангельской области с миллионом и ста тысячами населения присоединение НАО ничем не поможет с точки зрения экономики. У Архангельска больше 30 млрд рублей госдолга. Причем большая часть – это коммерческие кредиты, на обслуживание которых уходит в год 3 миллиарда рублей. С присоединением НАО новый субъект получит в распоряжение плюсом максимум 19 млрд, из которых 16 млрд – это социалка и ЖКХ, расходы на которые никуда не денутся.

Еще больше сомнений у жителей НАО вызывают заявления врио губернатора округа Юрия Бездудного о том, что на фоне падения цен на нефть экономика НАО находится "в катастрофическом состоянии" и весь округ "стоит на краю пропасти", потому что уже к середине лета бюджет не позволит "выполнять социальные обязательства". Как объединение с дотационной Архангельской областью поможет решить проблему его наполнения, тем более в такие короткие сроки? Ни Бездудный, ни Цыбульский объяснить жителям этого пока не смогли.

"Неужели история ничему не учит?"

История с укрупнением регионов в России началась в 2003 году. За следующие пять лет с карты страны исчезли шесть из десяти автономных округов. По мнению директора Центра содействия КМНС и члена Экспертного Механизма ООН по правам коренных народов Родиона Суляндзиги, уничтожение национальных регионов противоречит общемировому процессу сохранения этнокультурного и языкового разнообразия.

– Понятно, что нынешняя ситуация в стране не позволяет развивать культурное, языковое, национальное разнообразие. Но надо думать не только о сегодняшнем дне, надо смотреть вперед. Если мы сегодня уничтожим самоуправление и политическое представительство интересов коренных народов, в том числе, пусть формальное – в Госдуме и Совете Федерации, и парламенты в автономных округах, то восстановить его в будущем будет очень сложно. Да, современная Федерация, конечно, ущербная, но если последние федеративные принципы угробить, то в будущем их не вернуть, – уверен Суляндзига.

Он считает, что именно реакция ненцев, как самого многочисленного из коренных народов Севера и наиболее интегрированного в систему власти и управления, предопределит дальнейшее развитие ситуации с правами коренных народов в России, их самоопределения и самоуправления. До сих пор в уставах новых объединенных регионов появлялись упоминания об особом статусе новых муниципальных районов, образованных взамен автономных округов, но на деле этот особый статус никто не разрабатывал и никаких уточняющих подзаконных актов не принято, напоминает Суляндзига.

Первый президент Ассоциации ненецкого народа "Ясавэй" Ангелина Ардеева также опасается, что в результате объединения права и интересы коренного населения пострадают. НАО – самый старый автономный округ России, в прошлом году он отметил 90 лет. Но это вряд ли поможет решить те бытовые и житейские проблемы, которые непременно возникнут после объединения:

Похоронить человека не могли месяцами, потому что нужно было заключение патологоанатома из регионального центра, до которого стало не добраться

– Неужели история ничему не учит? После объединения Корякского округа и Камчатки, Эвенкийского и Долгано-Ненецкого округов и Красноярска много лет разбирались, как аборигенам сохранить политические и экономические права. И так и не разобрались. Людям стало жить тяжелее. Где-то даже похоронить человека не могли месяцами, потому что нужно было заключение патологоанатома из регионального центра, до которого стало не добраться, – напоминает Ардеева.

Тушить пожар керосином

На вопрос о том, зачем необходимо объединение НАО с Архангельской областью, пытаются ответить эксперты и в НАО, и в Архангельске. Ангелина Ардеева уверена, что у федеральных властей есть свои планы по развитию объединенной территории, и связаны они в первую очередь с арктическими мегапроектами:

– Я, как государственник, понимаю, что в объединении НАО и Архангельской области есть государственный интерес. И связан он в первую очередь с развитием Северного морского пути.

О том, что объединенному региону будет легче конкурировать за федеральные ресурсы, направляемые на развитие Арктических территорий, говорил при подписании меморандума и Александр Цыбульский. Но какие именно конкурентные преимущества появятся у нового субъекта, врио архангельского губернатора уточнять не стал.

Надо было чем-то заполнить информационное пространство, в котором кроме Шиеса ничего не осталось

В итоге истинная мотивация всех инициаторов объединения так и осталась где-то между строк подписанного меморандума. Андрей Чураков считает, что логичного объяснения попросту не существует, а "объявление о процедуре слияния НАО и Архангельской области, надо рассматривать с точки зрения проявления клинического идиотизма":

– Есть единственное объяснение, которое я для себя вижу: господину Цыбульскому, точнее – нанятым администрацией президента для его продвижения в губернаторы Архангельской области политтехнологам, надо было чем-то заполнить информационное пространство, в котором кроме Шиеса ничего не осталось.

При этом Чураков уверен, что тушить "пожар" Шиеса "керосином" объединения могут только люди, совершенно далекие от понимания региональных процессов. А приведет это только к тому, что референдум провалится не только в НАО, где абсолютное большинство населения категорически против объединения, но и в Архангельской области, где на избирательные участки не придет 50% избирателей:

– На последних выборах явка была чуть выше 20%, для референдума надо 50%. Даже при том, что предстоящие выборы будут конкурентными (в том числе за счет выдвижения народного кандидата от коалиции "Стоп Шиес"), так много людей на участки не придет.