Битва вируса и Шенгена. Как Европа открывает границы

"Мы идем на рассчитанный риск, сознавая, что количество инфицированных вновь может начать расти. Нужно признать, что в противном случае у нас нет шансов вернуться к нормальной жизни".

Сказав это, премьер-министр Джузеппе Конте объявил о том, что с 3 июня Италия, до недавних пор – один из главных европейских очагов коронавирусной инфекции, открывает свои границы. И не она одна. Июнь в целом может стать месяцем открытия внутриевропейских границ, закрытых с середины марта. Как это будет происходить и что принесет?

Главный принцип, которого намерены придерживаться члены Евросоюза, открывая границы: начать следует со стран, имеющих схожую эпидемиологическую ситуацию – с тем чтобы избежать новых вспышек инфекции. Такое предложение содержится в рекомендациях Еврокомиссии, опубликованных в середине мая. В них, однако, нет четкого графика восстановления режима открытых границ: всё будет зависеть от эпидемиологической ситуации. Пока она лучше в странах Северной (за исключением Швеции, где карантинные ограничения были наименее строгими в ЕС), Центральной и Восточной Европы, хуже – на западе и юге.

Пример быстрого, хоть и ограниченного, возврата к свободе передвижения подали три страны Балтии – Латвия, Литва и Эстония, открывшие границы между собой уже 15 мая.

Throughout history, Baltic States of Lithuania, Latvia and Estonia have been exposed to a variety of challenges. We will overcome this one as well, thanks to excellent understanding and coordination. #BalticOpening #May15 pic.twitter.com/5wCbcsDr0Y

— Saulius Skvernelis (@Skvernelis_S) May 15, 2020

Однако все прибывающие туда из-за пределов этих трех стран обязаны подвергнуться 14-дневному карантину. Таким образом, Латвия, Литва и Эстония составили первый так называемый "туристический пузырь", ограниченное пространство свободного передвижения в рамках временно разрушенной пандемией Шенгенской зоны. "Если нам не удастся восстановить в полной мере действие Шенгенского соглашения, это поставит под угрозу весь европейский проект", – предупреждает депутат Европарламента от Словении Таня Файон, которая возглавляет парламентскую рабочую группу по делам Шенгена.

• В Шенгенскую зону передвижения без пограничного контроля входят 26 стран: 22 члена Евросоюза (за исключением Болгарии, Ирландии, Кипра, Румынии и Хорватии) и 4 страны, не входящие в ЕС, – Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

Таких "пузырей", судя по всему, в предстоящие недели станет больше. Уже с 1 июня будет снято большинство ограничений на перемещения между Болгарией и соседними Грецией и Сербией, заявил 19 мая болгарский премьер Бойко Борисов после видеоконференции с лидерами соседних стран. В ближайшее время аналогичное смягчение режима должен одобрить парламент Румынии.

Также с начала июня будет открыта граница между Венгрией и Словенией, сообщил венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто:

Словения, кстати, стала первым членом ЕС, объявившим о победе над COVID-19 – после того, как в течение одной недели количество новых случаев коронавирусной инфекции не превышало 7 в день. Власти этой страны намерены нынешним летом стимулировать внутренний спрос, предложив своим гражданам туристические ваучеры на сумму в 200 евро – в случае если они предпочтут провести летний отпуск в Словении, а не за границей.

Словакия заключила оригинальное соглашение со своими соседями: ее граждане могут заехать в Австрию, Венгрию или Польшу, но не более чем на 24 часа (отметка о времени выезда должна быть сделана на границе). По словам словацкого премьера Игора Матовича, это позволит активизировать деловые и личные контакты в приграничных областях. Дальнейшее смягчение приграничного режима ожидается в середине июня.

15 июня вообще может стать днем большого открытия границ в Центральной и Западной Европе. Австрия и Чехия устранят контроль, кроме выборочного, на границах со всеми своими соседями, кроме Польши. Германия уже открыла границу с Люксембургом и с 15 июня намерена сделать то же в отношении Франции, Швейцарии и Чехии.

Дания намерена открыть границу с Германией уже 1 июня, а вот ее переговоры со Швецией затягиваются: датские власти с подозрением относятся к слишком либеральному, по их мнению, режиму ограничений, которого придерживаются в соседней стране, и боятся новой волны заражений.

Точно так же не совсем ясно, когда откроются границы Польши с Германией, Литвой и Чехией: польский министр внутренних дел Мариуш Каминский заявил на днях, что Варшава примет решение на этот счет ближе к середине июня, исходя из эпидемиологической обстановки. Между тем в ряде пограничных пунктов в Польше прошли пикеты и демонстрации местных жителей, которые регулярно ездили на заработки в соседние страны и теперь оказались лишены этой возможности.

В некоторых случаях разница в строгости карантинного режима по разные стороны границы ведет к гротескным ситуациям. Так, город Баарле разделен границей между Бельгией и Нидерландами. В Бельгии ограничения, вызванные пандемией, значительно сильнее, чем в соседней стране. Поэтому жителям бельгийской части Баарле, где закрыто большинство магазинов и предприятий сферы услуг, запрещено наведываться в работающие заведения в нидерландской части города – хотя до них порой всего несколько десятков метров.

"I%27m not allowed to open," says one cafe owner. "But 50 meters, on the other side, the cafes and the restaurants, they open the first of June. And I%27m not allowed to go there, because I live in Belgium." https://t.co/TdGJCpiwPA

— CNN International (@cnni) May 15, 2020

Более других в скорейшем открытии границ заинтересованы страны, чей бюджет в значительной степени формируется за счет доходов от туризма. В случае с Италией, о которой шла речь выше, от свободы передвижения зависит и состояние сельского хозяйства: по оценкам правительства, аграрный сектор использует летом труд примерно 350 тысяч иностранных сезонных рабочих – в основном из Румынии, Болгарии и Польши.

Каковы первые итоги пандемии COVID-19 для ЕС в экономическом исчислении, можно увидеть на этой диаграмме:

В Испании туристический сектор составляет примерно 12% всей национальной экономики. Тем не менее испанские власти пока не спешат с открытием страны для иностранцев: ведь еще пару недель назад от коронавирусной инфекции в Испании умирали сотни людей ежедневно, и только в середине мая этот трагический показатель снизился до нескольких десятков. Остается в силе 14-дневный карантин для всех приезжих – что, естественно, сводит количество туристов к нулю. Как заявил в интервью Reuters испанский министр транспорта Хосе Луис Абалос, "мы надеемся восстановить нормальный режим пребывания в стране в конце июня. Чтобы это случилось, нам нужно окончательно сделать Испанию безопасным и привлекательным местом с медицинской точки зрения".

Греция, по словам премьер-министра страны Кириакоса Мицотакиса, хочет открыть туристический сезон с 15 июня, когда возобновят свою работу отели. Чтобы сделать поездки в Грецию более дешевыми, власти решили временно снизить налог на добавленную стоимость (НДС) на все виды транспортных услуг – с 24 до 13%. Аналогичные меры будут приняты и на Кипре. Пока, впрочем, туристические жемчужины Греции выглядят так – это Санторин (Тира), один из красивейших островов в Эгейском море:

Alone on Santorini pic.twitter.com/EtEMauNAJ6

— James Longman (@JamesAALongman) May 21, 2020

Хорватия уже объявила, что для пересечения ее границы туристу достаточно иметь подтверждение резервации жилья. Но, поскольку в большинстве стран Европы ограничения на выезд еще не отменены, хорватские пляжи и туристические объекты пока тоже пустуют.

Уже ясно, что туристический сезон 2020 года вряд ли войдет в Европе в число удачных. Пока, по словам заместителя главы Еврокомиссии Маргрете Вестагер, важно, чтобы он вообще состоялся. Ведь даже постепенное открытие внутриевропейских границ не означает немедленного возобновления транспортного сообщения в полном объеме. Кроме того, ожидается, что миллионы людей, опасаясь коронавируса, предпочтут провести отпуск дома или по крайней мере не выезжать за границу. А те, кто выедут, столкнутся с рядом ограничений и повсеместными мерами предосторожности. В списке рекомендаций Еврокомиссии, как сообщила Маргрете Вестагер, значатся следующие:

• продажа авиационных, железнодорожных и автобусных билетов преимущественно онлайн;
• строгое соблюдение дистанции при проверках службой безопасности в аэропортах и на вокзалах (что может удлинить время этих проверок);
• ограничение числа пассажиров в самолетах, поездах, автобусах и паромах – для соблюдения дистанции между ними;
• наличие дезинфекции в транспортных средствах;
• отмена продажи товаров, продуктов и напитков на борту во время полета – для ограничения физических контактов между персоналом и пассажирами.

Конечно, многих путешественников это не отпугнет. Тем не менее "нормальная" туристическая или деловая поездка – в том смысле, которое имело понятие "норма" до прихода COVID-19, – станет возможной еще не скоро. Как и поездка в Европу из-за ее пределов: согласно решению Еврокомиссии, внешние границы ЕС остаются закрытыми до 15 июня. Насколько быстро они будут открыты после этой даты, сказать пока невозможно: это зависит от ситуации с коронавирусом не только в Европе, но и в соседних странах, таких как Россия – откуда, кстати, выезд по-прежнему сильно ограничен.