Оригинал материала
Как жители Ненецкого автономного округа сопротивляются присоединению к Архангельской области
Репортаж «Медузы» из самой горячей точки на севере России
13 мая главы двух соседних регионов — Архангельской области и Ненецкого автономного округа — подписали меморандум об их объединении. Возможное слияние вызывало в НАО серьезные протесты жителей — от школьников до депутатов. Они выходят на пикеты, организуют акции неповиновения и каждый вечер поют на площади Ленина гимн округа. Спецкор «Медузы» Андрей Перцев отправился в НАО и обнаружил, что спокойный северный регион за несколько дней превратился в самую горячую точку на карте России.
Обновлено. 28 мая газета «Ведомости» со ссылкой на заявление секретаря генсовета «Единой России» Андрея Турчака сообщила, что референдум об объединении регионов точно не состоится в 2020 году.
Формы протеста за полярным кругом
«Я/Мы против объединения Архангельской области и НАО» — этот лозунг в столице Ненецкого округа, городе Нарьян-Маре, можно увидеть на автомобилях, в окнах домов, на плакатах в руках активистов, которые стоят в одиночных пикетах на улицах. Он есть на значках, аватарках в соцсетях и даже на антивирусных масках. После того как врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский и врио главы НАО Юрий Бездудный подписали меморандум о слиянии регионов, спокойный северный округ заполыхал.
«Спасибо Цыбульскому, что мы сплотились, встали плечом к плечу, забыли все обиды друг к другу, — усмехается депутат Ненецкого законодательного собрания от партии „Родина“, глава регионального „Боевого братства“ Андрей Ружников. — Раньше на встречах с людьми мы говорили о разных проблемах, а сейчас просьба одна — не дайте ликвидировать округ».
НАО и Архангельская область составляют единый регион-«матрешку», однако округ с 1993 года имеет статус отдельного субъекта РФ и самостоятельно осуществляет властные полномочия.
«Тут не то что 50 на 50 — тут 100% населения против! Это не объединение, а ликвидация округа: региона не будет, будут два муниципалитета. Северный народ терпеливый, но до какого-то предела!» — возмущается глава окружного комитета КПРФ Михаил Райн. Цифры, которые он приводит, не так уж далеки от истины: несколько источников «Медузы», близких к администрациям области и округа, рассказали, что по соцопросам против объединения выступает 92% населения НАО.
Терпеливый северный народ уже изучил все возможные формы тихого, но явного и открытого протеста. 23 мая, в субботу, из Нарьян-Мара вышла колонна из нескольких десятков автомобилей (от «Лад» и уазиков-«буханок» до внедорожников) с флагами НАО, лентами с символикой округа и плакатами против объединения. Автопробег направился ко второму по численности населенному пункту округа — поселку Искателей. Вдоль пути на обочинах растянулась цепь пикетчиков.
Вечером на площади Ленина в Нарьян-Маре собираются несколько десятков человек. Рассредоточившись, они исполняют гимн Ненецкого округа:
«Здесь издавна трудятся вместе
И ненец, и русский, и коми,
И всем есть достойное место
В приветливом северном доме».
За три дня, что корреспондент «Медузы» провел в Нарьян-Маре, репертуар протестующих расширился: к гимну добавились песни «Увезу тебя я в тундру» и «Нарьян-Мар мой, Нарьян-Мар». На флешмоб приходят люди разных возрастов — от школьников старших классов до пенсионеров. Под петицией в соцсети «ВКонтакте» против объединения за 10 дней подписались более 10 тысяч человек — это в регионе, где 34 тысячи избирателей. Активисты, которые собирают подписи офлайн, говорят, что за несколько дней у них уже набралось около пяти тысяч автографов.
Один из ненецких единороссов с негодованием рассказывал корреспонденту «Медузы», что о слиянии регионов не предупредили даже депутатов от «Единой России». Андрей Ружников вспоминает, что парламентариям пришлось наблюдать за подписанием меморандума по телевизору в пресс-центре. Для жителей известие об объединении округов стало еще большей неожиданностью.
Депутаты планировали уже 10 июня собраться на сессии и обратиться к президенту с инициативой слияния регионов и проведения референдума в каждом из них. По закону это необходимо для объединения регионов, и в меморандуме датой референдумов названо 13 сентября. Для принятия решения нужно, чтобы проголосовало больше половины избирателей и большинство голосов были за.
Опрошенные «Медузой» жители, активисты и оппозиционные политики не сомневаются, что в округе большинство проголосует против, но опасаются фальсификаций, если в окружном законе будет предусмотрено электронное голосование или голосование по почте.
Нефть дешевеет — бюджет трещит
Врио главы НАО Юрий Бездудный объясняет необходимость слияния падением цен на нефть. «Бюджет НАО напрямую зависит от этого, он рассчитан из цены 57 долларов за баррель. Сегодня конъюнктура такая, что цена едва дотягивает до середины этой отметки, соответственно, бюджет трещит. Это, конечно, страшно», — говорит он «Медузе». По словам Бездудного, основные поступления в бюджет приходятся на имущественный налог (в 2020 году запланировано 5,9 миллиарда рублей), налог на прибыль и средства по соглашению о разделе продукции (СРП) на Харьягинском месторождении (запланировано по 4,6 миллиарда рублей). «Очевидно, что второй и третий мы существенно недополучим. Плюс к этому скрытый дефицит бюджета предельный — 3,2 миллиарда. Суммы огромные!» — заявляет врио главы НАО.
Большинство протестующих на площади Ленина его пессимизм не разделяют. «Мы в 90-е годы выжили, хотя ситуация была хуже! Почему сейчас не выживем?» — заявляет житель Нарьян-Мара Денис, работник бюджетной сферы. Девушка Катя, тоже бюджетник, вообще утверждает, что «нефть снова растет» и все готовы потерпеть. «Север потерпит!» — уточняет Катин приятель.
Депутат от партии «Родина» Андрей Ружников тоже ждет роста цен на углеводороды и считает его неизбежным. «Нефть не всегда будет дешевой, это не выгодно никому, она уже стоит 36 долларов. Мы готовы потерпеть, это и жители говорят. Потом мы будем жить нормально. Выбор для округа простой — либо мы становимся нищей областью, либо будем как-то барахтаться сами», — уверен он.
Большинство жителей НАО, с которыми общался корреспондент «Медузы», подчеркивали, что не хотели бы объединяться с Архангельской областью, которая считается депрессивным регионом. «Я ведь сам оттуда и прекрасно знаю, какие там дороги, какая социалка, какие зарплаты, — рассуждает в беседе с „Медузой“ житель села Великовисочное, мужчина средних лет в потертой спецовке. — Это совершенно не тот уровень, даже если только про зарплаты говорить. У нас часть бюджетных учреждений, например пенсионный фонд, ушла под Архангельск, зарплаты упали, теперь там текучка кадров. После объединения жизнь здесь потеряет всякий смысл».
Противники объединения НАО с Архангельской областью опасаются, что власть большого региона будет финансировать отдаленный северный округ по остаточному принципу. «Из нас хотят сделать цистерну, из которой качают нефть, и все! Плюс [останется] какое-то минимальное количество людей, которые это обслуживают. Кончится нефть — все тут можно бросить», — негодует коммунист Райн. Его коллега по парламенту Ружников уверен, что в заксобрании нового субъекта Федерации округ не получит достаточного числа депутатов (в Архангельском облсобрании НАО представляют два депутата), а значит, эти парламентарии не смогут выбить из администрации необходимого финансирования. «Мы будем просто еще одним муниципалитетом. И в собрании другие депутаты тоже будут бороться за свои муниципалитеты!» — ожидает депутат.
Жительница Нарьян-Мара Нина Щербина рассказывает корреспонденту «Медузы», что приехала в округ в 1979 году и уезжать отсюда никуда не собирается, но боится, что после слияния многие люди уедут. «Архангельск еще более нищий, чем мы, — считает она. — Бросят на выживание, и будет тут еще одна Амдерма (отдаленный поселок в НАО, население которого сократилось в 10 раз после ухода оттуда военной части, — прим. „Медузы“)».
«Идет травля уважаемых людей»
Для многих жителей НАО статус отдельного региона — это не просто гарантия материального благополучия, но и вопрос преданности родному краю. «Мои предки живут здесь испокон веков, как это — предать округ?» — горько говорит один из высокопоставленных собеседников «Медузы» в НАО, который не имеет возможности выступить против слияния из-за своего положения. Неожиданно у людей обострилось чувство патриотизма — не зря на площади Ленина поют гимн округа. Посягательства на его независимость вызывает предсказуемые сравнения с Великой Отечественной войной. «Это блицкриг, только СССР войну объявили 22 июня, а нашему округу — 13 мая, напали безо всяких предупреждений!» — проводит историческую аналогию бюджетник Денис.
Вместе с военной риторикой в среде протестующих возникла и тема предательства. «Предателями» клеймят членов рабочей группы по объединению округов, а кроме того — единороссов, которые не высказались открыто против слияния регионов. Несколько представителей партии власти в заксобрании округа рассказали корреспонденту «Медузы», что им стало сложно общаться не только со знакомыми и избирателями (в небольшом округе это часто одно и то же), но с друзьями и даже родственниками. Телефоны парламентариев разрываются от гневных и укоризненных СМС-сообщений вроде «Предатель, продал округ!». «Многие друзья со мной здороваться перестали, родственники задают вопросы. Моим родственникам тоже поступают укоры», — признается «Медузе» один единоросс и спешит добавить, что он и сам против слияния.
«Идет травля уважаемых людей, прямые оскорбления, такого никогда не было, — негодует Андрей Ружников. — В „Единой России“ есть патриоты округа, им сейчас очень тяжело. Их ругают в соцсетях, но и жителей можно понять. Давление на депутатов идет как сверху, так и снизу. Нас кинули под танки, из нас сделали грушу для битья». Сам депутат надеется, что осенью, во время референдума об объединении, «патриоты округа» будут голосовать против.
Вице-спикер заксобрания округа, единоросс Матвей Чупров тоже надеется на результаты референдума. «В этом вопросе будет поставлена точка, люди выскажутся против, и вопрос закроют. По крайней мере, несколько лет к нему никто не вернется», — убеждает он «Медузу».
Депутат от «Родины» Ружников из рабочей группы вышел, как он сам говорит, по требованию избирателей. «Там идет сбор предложений для нового субъекта, а людям он не нужен, у них одно желание: „Оставьте округ в покое, мы разберемся сами“», — объясняет он. Коммунист Михаил Райн участвовать в рабочей группе также отказался, он против слияния округов.
Объединение с крупной областью — давний страх жителей округа. В 2007–2008 году это уже фактически чуть не произошло из-за отказа Архангельского губернатора продлевать договор с НАО о разграничении полномочий, по которому область получала от автономии часть средств, но не вмешивалась в управление.
Старые противоречия
В середине нулевых федеральный центр начал укрупнять регионы. Первыми под нож пошли небольшие, как правило, депрессивные автономии: Коми-Пермяцкий, Усть-Ордынский, Корякский, Долгано-Ненецкий автономные округа. Их присоединяли к более успешным и богатым субъектам-соседям, поэтому серьезных протестов слияние не вызывало. Неплохо прошел и референдум по присоединению более богатого Таймырского округа к Красноярскому краю. На нефтяных округах, которых в России всего три (Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий — последние два входят в состав Тюменской области), процесс застопорился. Автономии были богаче своих более крупных соседей, поэтому итоги референдумов оказались фактически предрешены: жители округов понимали, что их уровень жизни в случае слияния упадет. Кроме того, НАО давно стремился к полной независимости от области: в 1990 году местные власти намеревались провозгласить Ненецкую автономную республику, а в 1993 году — провести референдум о непосредственном вхождении в РФ.
В 2007–2008 году центр все же попробовал начать объединение НАО и Архангельской области. До этого округ и область подписывали договоры о разграничении полномочий, по которым область получала часть средств от нефтяных регионов автономии, но не вмешивалась в местное управление. Тогдашний архангельский губернатор Николай Киселев, с подачи полпреда президента в СЗАО Ильи Клебанова, отказался продлевать очередной договор с администрацией НАО: по факту речь шла об ультимативной передаче властных полномочий Архангельской области. Но тогда в округе прошел протестный митинг, местные элиты, в том числе единороссы, потребовали вернуть деньги и полномочия, область начала нести дополнительные расходы. В результате регионы вернулись к договорной системе, но в НАО с тех пор появилось напряжение и страх, что Москва от своего не отступит и обязательно вернется к вопросу слияния.
Андрей Ружников считает, что округ должен отказаться от перечисления части своих доходов в бюджет Архангельской области, как это происходит сейчас. «Мы платим за свою свободу восемь миллиардов рублей, мы бы на эти миллиарды уже все сделали в округе. Отправляем в область оброк, а взамен не получаем ничего. Архангельск занимается рэкетом по отношению к НАО, но мы подписываем договор, помним, что будет, если его не подписать — вынуждены идти на это, чтобы люди не жили еще хуже», — сокрушается депутат от «Родины».
Губернатор-объединитель
Проблема еще и в том, что Александр Цыбульский для НАО не чужой: до назначения в марте врио губернатора Архангельской области он 2,5 года возглавлял НАО (а губернатором округа стал с октября 2018 года).
Когда он только появился в округе, местные депутаты сразу обеспокоились, не приехал ли москвич заниматься объединением, и задали вопрос об этом на парламентской сессии. «Цыбульский заявлял, что никаких подвижек к объединению не будет, клялся и божился!» — вспоминает Андрей Ружников.
Настрой нового главы жителям округа понравился. «Он хорошо начинал — устраивал порку чиновникам, умеет говорить, привлечь к себе симпатии. Когда губернатор уехал, многие говорили — как повезло Архангельску!» — признает коммунист Райн. Андрей Ружников тоже положительно отзывается о бывшем губернаторе: мол, не только говорил, но и делал. Депутат окружного собрания от «Единой России» Алла Булатова, наоборот, критикует Александра Цыбульского. «Он собирал толпу чиновников, залезал в сугробы, на всю вселенную показывал им, как надо работать. Но какой смысл губернатору учить мэра лавочки чистить? Цыбульский отчитывал чиновников, а потом забывал об этом», — утверждает она.
Работник бюджетной сферы Денис говорит, что до назначения в Архангельск у Александра Цыбульского был хороший рейтинг — его поддерживали 80% жителей НАО. После подписания меморандума об объединении регионов все изменилось. «Сейчас „Цыбульский“ — это нарицательное слово», — вздыхает Андрей Ружников. Уехавшему в Архангельск губернатору припоминают обещания по программе НАО-100: в декабре 2019 года окружные власти предложили жителям проголосовать за сто проектов, большая часть которых должна быть реализована к столетию округа в 2029 году. «Какое громкое было название! Наобещал, а потом бросил все и уехал», — недовольна жительница Нарьян-Мара Екатерина. Михаил Райн из КПРФ считает, что Александр Цыбульский просто нарабатывал здесь авторитет, а Кремль предполагал использовать этот авторитет для последующего слияния.
Сейчас под обращениями против объединения округа с Архангельской областью подписываются руководители и участники организаций, обычно лояльных власти: совет ветеранов, объединение сельских землячеств НАО (документы есть в распоряжении «Медузы»), объединение ненцев «Ясавэй». «Ситуация уже накалена, но это не предел, пика еще нет», — говорит Андрей Ружников.
Ключевым моментом может стать сессия заксобрания, на которой депутаты должны будут рассмотреть обращение к президенту по поводу осеннего референдума. Поддерживать его пока не хотят даже многие единороссы. Если большинство парламентариев проголосуют против, процесс объединения будет остановлен. «Но если большинство проголосует за, то заксобрание будет опозорено, доверия ему не будет», — заявляет коммунист Райн. Люди действительно требуют от депутатов голосовать против и не доводить дело до референдума, так как опасаются фальсификаций. Андрей Ружников тоже их опасается: «Если я депутат, почему я должен свою ответственность перекладывать на народ? Мы можем на своем уровне отказаться — и все, вопрос закроется».
Вмешаться в ситуацию в округе пришлось главе генсовета единороссов Андрею Турчаку, который приезжал в НАО в середине мая. Он доверительно беседовал с депутатами-единороссами и призывал их голосовать в поддержку обращения и референдума. «Ломать не ломали, но настоятельно требовали», — вздыхает один из участников беседы. Убеждения подействовали не на всех парламентариев, колеблющиеся остались.
Уроки истории и экономики
В Архангельске отношение к слиянию более спокойное. Региональные власти проводят круглые столы среди лояльных общественников, которые в своем большинстве поддерживают объединение округов. Корреспондент «Медузы» оказался на дискуссии местных молодежных активистов. «Мы очень давно дружим [с молодежью НАО], очень давно работаем вместе. Для молодежной политики объединения вообще быть не может, потому что оно уже произошло», — рассуждала директор ресурсного центра поддержки добровольчества области Виктория Звягинцева. Директор национального парка «Русская Арктика» Александр Кириллов назвал объединение регионов «возвращением к истокам». «Исторически НАО был в составе Архангельской области, только 27 лет назад округ поддался национальному вопросу и попытался создать Ненецкую автономную республику. Пора снова объединяться!» — заявил он.
Ссылка на общую историю — один из аргументов кампании по слиянию регионов в Архангельске. Но даже провластной молодежи он не кажется веской причиной для объединения. «А кто идеолог процесса? Какие у него цели? История — это, конечно, хорошо, но…» — сомневался один из участников круглого стола, задавший вопрос по видеосвязи. В ответ начальник управления по делам молодежи Григорий Ковалев привел другой аргумент — экономический. «На глобальном арктическом ринге большой регион конкурентоспособен. Это серьезная заявка на участие во многих проектах», — парировал он.
Сияющие экономические перспективы нового крупного региона — главный аргумент архангельских властей. Врио губернатора области Александр Цыбульский объяснил «Медузе», что в случае слияния новый регион за счет диверсифицированной экономики будет меньше зависеть от колебания цен на мировом рынке: в НАО добывают нефть, в области расположены крупные заводы оборонного комплекса, целлюлозно-бумажные комбинаты, добывают алмазы. «Объединение создаст новый арктический субъект с компетенциями, которых нет сейчас на территории [России], — убежден Цыбульский. — Под создание нового субъекта, мне кажется, мы вполне могли бы предложить поговорить с федеральными министерствами и руководством страны, что новая территория начинает новую финансово-экономическую жизнь», — рассуждает он. Среди серьезных проектов, на развитие которых рассчитывает Цыбульский, строительство порта в ненецкой Индиге. «Совмещение [Индиги] с грузовой базой Архангельска, который воспринимался раньше как конкурент, даст совершенно другую экономику и развитие порта. Оставаясь врозь, мы все равно будем конкурировать друг с другом, и в данном случае конкуренция лишь будет тормозить развитие каждого региона», — говорит Цыбульский.
Он признает, что в округе накалился протест: по словам архангельского врио, «преимущества наталкиваются на эмоциональное восприятие потери самостоятельности». «За 30 лет в округе целенаправленно воспитывали некую идею самостоятельности субъекта. Как следствие, это объединение стало чем-то страшным, завершающим жизнь или ухудшающим ее. В моем понимании предлагается ровно обратное — в ускоренном режиме решить проблемы. Настрой людей подогревается чиновниками администрации. Мы мониторим — чиновники больше всех переживают, что они могут потерять рабочие места, и для чиновников высшего уровня это, скорее всего, произойдет», — прогнозирует Цыбульский.
О слишком большом количестве окружных чиновников говорит и ненецкий коммунист Михаил Райн, но, по его мнению, расходы на аппарат можно сократить. «В округе около 600 чиновников, на их содержание, командировки тратится 1,3 миллиарда рублей, здесь есть возможности сокращения, для этого даже людей увольнять не надо», — прикидывает он. Бывший чиновник из Архангельска, работавший в округе, называет администрацию НАО «градообразующим предприятием», но плохого в этом не видит: «Все-таки это Север, тут надо держать людей».
По словам Цыбульского, падение доходов бюджета ставит под угрозу не социальные гарантии, а развитие региона, «который критически в этом нуждается». «Развивать его можно только путем привлечения дополнительных ресурсов, привлечь их в регион, где живет 44 тысячи человек, крайне сложно. На федеральном уровне поддержку всегда окажут скорее там, где проживает больше людей», — описывает логику центральной власти Цыбульский. Он снова и снова возвращается к слову «эмоциональный», которым характеризует протест в НАО, в противовес рациональной, по его мнению, логике слияния. «У нас одна страна, административное деление внутри нее довольно условно. Административные границы — управленческая история, они должны обеспечить, чтобы решения приводили к максимальному социально-экономическому эффекту», — настаивает он.
Александр Цыбульский заявляет: меморандум о слиянии был подписан, чтобы оба субъекта могли «открыться и поговорить, чтобы это могла быть не публичная история». «Сейчас в округе заявляют — об этом [объединении] нельзя даже говорить! Я не сторонник такого подхода, надо говорить обо всем, а потом давать людям право выбора».
Что касается итогов референдума, Цыбульский уверен: в округе, где все люди друг друга знают, фальсифицировать итоги невозможно. «В ходе обсуждения мы получим объективную картину. Развитие регионов все равно будет, но это несравнимо с историей нового субъекта», — резюмирует Цыбульский.
Глава архангельской рабочей группы по сбору предложений для объединения, депутат облсобрания и бывший его спикер, единоросс Виталий Фортыгин сетует, что слияние регионов многие, особенно жители НАО, стали воспринимать как свершившийся факт. «А ведь только подписан меморандум, идет обсуждение, заксобрания еще не приняли решения… Мы положение жителей области должны дотянуть до положения жителей округа, а не наоборот», — заверяет парламентарий.
«Давайте в договоре пропишем, что все льготы жителям федеральный центр гарантирует. Рано или поздно объединение будет, и оно будет связано с Арктикой. Понятно, что все хотят быть особенными, необычными, а ведь можно и Коми, и Карелию присоединить — у нового региона будет прямой выход на Европу. Мне как жителю области такое объединение выгодно!» — предлагает бывший министр транспорта Архангельской области, бывший депутат облсобрания Эрнест Белокоровин. Идею ввести в состав нового региона еще и Коми предложили и в НАО — правда, врио главы Коми Владимир Уйба возможность такого решения сразу отверг.
«Другая цивилизация»
Один из ненецких единороссов видит причину протестных настроений в плохом политтехнологическом сопровождении проекта. «Люди и так были против, но сделано все было через ж… началась прямо ненависть. В Архангельской области начинают говорить, что доходы округа помогут им выжить, здесь власть говорит, что после падения цен на нефть округу без области не прожить. Аргументы противоположные, но регионы у нас связанные. Люди чувствуют, что где-то обман!» — объясняет он. Об этом же говорит и бывший ненецкий чиновник: «Информационное поле в округе и области одно, нельзя запускать здесь противоречащие друг другу истории». Он изначально скептически относится к идее объединения, тем более инициированного «варягами» со стороны. «Противопоставление „свои — не свои“ в округе очень сильно. Чтобы стать местным в глазах жителей, нужно 7–8 лет, надо ездить на охоту и рыбалку, пить водку в компаниях, никого не подставлять. Тогда местные признают за своего», — вспоминает он свой опыт.
«Здесь нужна длительная кампания, чтобы убедить людей, что все делается во благо. Можно было бы предложить сто шагов по переходу — в расчете на каждый населенный пункт, на социальную группу, на клан, даже на каждого человека. Тогда понадобилось бы два-три года, и не факт, что что-то бы получилось. Независимость невозможно совсем вытравить из людей, можно только загнать ее внутрь», — полагает чиновник.
Архангельский политолог Андрей Чураков также не видит перспектив положительного итога референдума. «Ненцы — это вообще, как говорит Путин, другая цивилизация. У русских в НАО островная ментальность — „мы можем жить хуже, но мы будем жить отдельно“. Уклад здесь связан с природой, это архетипический конфликт, похожий на ситуацию с Шиесом, даже сильнее». По прогнозам Чуракова, жители НАО проголосуют против, но референдум сорвется даже в случае положительного решения в округе: «Область не даст нужные 50% явки, прошлые губернаторские выборы прошли при явке 21%». Собеседник, близкий к администрации президента, признает, что в Архангельске люди не против объединения, но «пока им пофиг, поэтому их надо убеждать, чтобы была явка».
Политтехнолог и советник архангельского врио губернатора Дмитрий Гусев, который курирует выборную кампанию в Архангельске, говорит, что «объединение надо рассматривать не с политтехнологической, а с экономической точки зрения». «В советском административно-территориальном делении были особые территории для малых народов. Округ находился в составе области, но у него был особый национальный статус, к нему был особый подход. В России все округа стали субъектами Федерации. С точки зрения внимания к людям это, может, и правильно, но неправильно с управленческой точки зрения», — рассуждает он. Выиграть референдум, с точки зрения Гусева можно, «поработав с людьми и убедив их».
Корреспонденту «Медузы» не удалось выяснить, кто же автор идеи объединения регионов, и узнать, ставит ли Кремль задачу выиграть референдум. Несколько собеседников, близких к администрации президента, а также кремлевский чиновник объясняли, что определенной задачи объединить регионы не стоит, а создание нового региона — это проект в рамках политической кампании Александра Цыбульского. «Надо сбить тему Шиеса, перевести негатив в позитив, сменить повестку». Ненецкий депутат Андрей Ружников тоже считает автором идеи архангельского врио: «Ему надо в Архангельске что-то показать, что-то принести с собой».
Сам Цыбульский эту теорию отвергает. «Это точно не так, сто процентов. Это не безусловно позитивный кейс, который повышает рейтинг. Это государственный кейс, который я считаю правильным для государства и людей. Были купцы, которые занимались извозом, они договаривались за деньги, чтобы железная дорога проходила мимо их городов, чтобы их бизнес не потерялся, в итоге развитие от этих городов ушло. Я считаю, что сейчас упустить историческую возможность повестки развития Арктики нельзя», — говорит архангельский губернатор.
Заместитель гендиректора Института регионального консалтинга, кандидат географических наук Надежда Замятина считает, что современная практика не подразумевает изменения границ территорий из-за экономической целесообразности. «Даже Китай не перетряхивает границы, они бы с удовольствием присоединили Синьдзян к соседним провинциям», — замечает она. И вообще, считает Замятина, как можно воспитывать патриотизм у людей, которых присоединяют то к одной региональной столице, то к другой? «Патриотизм начинается с малой родины, но когда родина то Нарьян-Мар, то Архангельск, то еще что-то, потом начинаются анекдоты, мол „давайте присоединимся к Финляндии“».
Протесты в НАО, похоже, подействовали на федеральный центр. В округе и области отменили парламентские слушания по поводу объединения, а председатель архангельской рабочей группы Виталий Фортыгин рассказал «Медузе», что сессий 10 июня в региональных парламентах, скорее всего, не будет — их перенесут на более поздний срок для изучения силы и характера протеста. Вчера вечером врио глав области и округа также сообщили, что разговоры о референдуме «преждевременны», пока регионы будут работать над совместной программой развития. «Это исключительно экономика, никакой политики!» — говорит теперь Юрий Бездудный.
Андрей Перцев