В палату представителей Конгресса США внесли законопроект о санкциях против России

Накануне выборов в США сторонники санкций против России активизируют свои усилия. В ночь на четверг пятеро конгрессменов от обеих партий внесли в нижнюю палату конгресса законопроект об антироссийских санкциях, аналогичный представленному еще в 2018 году DETER Act сенаторов Марко Рубио и Криса Ван Холлена. Он предполагает чувствительные санкции — например, полный запрет на инвестиции в российский госдолг, в случае вмешательства России в американские выборы.

Законопроект внесен четырьмя конгрессменами (по двое от Республиканской и Демократической партий) во главе с представителем штата Иллинойс, демократом Брэдом Шнайдером. В числе соавторов есть и депутат Брэд Шерман, известный своей жесткой позицией по отношению к России — год назад он предлагал внести в оборонный бюджет США поправку о полном запрете на операции с российским госдолгом. Сейчас американским банкам запрещено участвовать только в первичных размещениях российских еврооблигаций, но не рублевых ОФЗ, которые составляют основную массу госдолга.

Текст проекта Шнайдера еще не выложен, но в пресс-релизе конгрессмена говорится, что это зеркальный законопроект (Companion Bill), дублирующий сенатский DETER Act, внесенный в 2019 году сенаторами Марко Рубио и Крисом Ван Холленом. Зеркальные законопроекты вносятся, чтобы обеспечить их одновременное рассмотрение обеими палатами конгресса (в обычном случае за акт сначала голосует одна палата, а потом его рассматривает другая). Считается, что это может ускорить прохождение проекта и увеличить его шансы на принятие.

DETER Act был впервые представлен летом 2018 года — как ответ на двустороннюю встречу Дональда Трампа с Владимиром Путиным в Хельсинки, которую противники Трампа сочли едва ли не государственной изменой. В апреле 2019 года авторы внесли в сенат его доработанную версию.

Согласно проекту (здесь можно прочитать его полный текст), что в течение 30 дней после федеральных выборов в США директор департамента национальной разведки (DNI) должен определить, проводила ли Россия или другие иностранные государства вмешательство в выборы. Под вмешательством предполагается незаконное получение доступа к избирательной инфраструктуре, создание препятствий в работе избирательной системы, незаконное размещение предвыборной рекламы и, главное, распространение в соцсетях или СМИ в США информации без указания того, что ее распространяет иностранное правительство или его агенты.

Если глава DNI заявляет, что российское вмешательство произошло, против страны автоматически вводятся следующие санкции:

• Блокировка всех активов на территории США, а также запрет или строгие ограничения на открытие и использование корреспондентских счетов в США двух или более из пяти российских системных банков: Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, ВЭБа и Россельхозбанка.

• Запрет на все операции с долговыми обязательствами России, включая гособлигации, выпущенные после введения новых санкций, а также со всеми долговыми обязательствами госкомпаний.

• Блокировка всех американских активов «высокопоставленных политиков и олигархов», включенных в доклад директора нацразведки. Им также откажут в визе и вышлют из США.

• Запрет на любые новые инвестиции в российский топливно-энергетический сектор гражданам и юридическим лицам, являющимися американскими резидентами или работающими на территории США.

• Через полгода после введения санкций президент обязан представить конгрессу доклад об активах и имуществе — а также источниках их получения — президента России Владимира Путина и прочих высокопоставленных российских чиновников.

Эти летом авторам DETER Act со второго раза удалось внести его в качестве одной из поправок в оборонный бюджет США. Каждая из двух палат уже одобрила свою версию бюджета, но согласованная версия вряд ли будет принята до выборов 3 ноября.

Программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев не удивлен, что конгресс в период избирательной кампании вернулся к DETER Act: тема российского вмешательства в американских СМИ и политических кругах звучит и было бы странно, если бы не звучала, говорит он.

Шансы на прохождение законопроекта и сейчас Тимофеев оценивает как низкие и считает его внесение теперь и в палату представителей политическим жестом конгрессменов. Во-первых, в США на уровне исполнительного указа Дональда Трампа 13848 уже есть правовой механизм определения факта иностранного вмешательства в выборы и применения санкций в этом случае, поясняет Тимофеев, — и этот механизм даже уже применялся после выборов в конгресс в 2018 году. Тогда было вынесено заключение, что вмешательства не было. Это позволяет считать, что механизм DETER Act — избыточный.

Во-вторых, меры, предложенные в DETER Act, довольно жесткие и при этом лишают американскую дипломатию и руководство гибкости, считает Тимофеев. «Блокирующие санкции против крупных банков будут шоком для рынков и нанесут ущерб России. Принять такие санкции без веского повода означает идти на очень серьезную эскалацию в отношениях, это риск для финансовых рынков», — говорит он. DETER Act обязывает Белый дом в случае вмешательства в выборы вводить санкции автоматически — а администрации нужен инструмент, который будет оставлять ей возможность выбора использования санкций в удобный момент. И третий, главный аргумент — серьезных признаков того, что сейчас идет российское вмешательство в выборы, нет, заключает эксперт.