Игорь Артемьев. Фото: Андрей Никеричев/Агентство «Москва»

Игоря Артемьева много раз провожали в отставку с поста руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Ему прочили разные должности, например губернатора Санкт-Петербурга. Но всякий раз слухи оставались слухами. На этот раз они сбылись – Артемьев присоединился к покидающим правительство министрам. Он стал помощником премер-министра, уступив кресло вице-губернатору Санкт-Петербурга Максиму Шаскольскому.

VTimes опросили соратников Артемьева, его бывших коллег, юристов и экспертов, что они думают о тех 16 годах, когда он возглавлял ФАС.

Два периода ФАС

К Артемьеву можно относиться как угодно, плохо или хорошо, единственное, что невозможно, – это быть безразличным, пишут в колонке для VTimes Кирилл Дозмаров и Ярослав Кулик из Kulik & Partners Law.Economics. Мнения об Артемьеве действительно разделились, но и бывшие коллеги, и оппоненты, и критики признают его огромные заслуги – говорят об эпохе Артемьева, об усилении роли ФАС и антимонопольной политики, о его готовности бороться. Хотя, оговариваются многие, ценности конкуренции все так же остаются на задворках российской политики, а обросшая полномочиями ФАС часто забывала о главной своей задаче.

Человек-эпоха, благодаря которому ФАС стала сильным госорганом, нередко с самостоятельной повесткой, описывает партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Анна Нумерова, Артемьев максимально сблизил цивилизованное законодательство и российскую действительность. Он добился того, что позиция ФАС стала учитываться при принятии ключевых экономических решений, соглашается председатель генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Андрей Рего. Из бюрократического учреждения он сделал эффективного мегарегулятора, говорит начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев: наполнил понятие «конкуренция» конкретным смыслом и внедрил в практику.

Он не боялся высказывать и отстаивать отличное от большинства мнение службы, отмечает директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова (10 лет проработала в ФАС), например, без поддержки Артемьева не получилось бы добиться электронизации закупок. Артемьев создал большую команду единомышленников, придерживался демократического стиля работы и всегда ценил порядочность, инициативу и профессионализм, вспоминает заместитель руководителя ФАС Михаил Евраев.

Но многие эксперты делят «эпоху Артемьева» на два периода. Решение об уходе – необходимое и давно назревшее, человек засиделся, говорит директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов – бывший сотрудник ФАС, часто критиковавший ведомство. Поначалу было много драйва и ФАС словно восстала из сонного царства, как говорил сам Артемьев, превратилась в боевой активный и прозрачный орган, вспоминает Ульянов. Но с 2010–2011 гг., по его словам, наметились тенденции преследования не крупных корпораций, а малого и среднего бизнеса, ФАС фактически согласовала все крупные слияния, недружественные поглощения, что негативно отразилось на монополизации.

Вот уже около пяти лет повестку ФАС формируют растущие как на дрожжах картельные дела, в которых доминируют случаи с мнимой конкуренцией, уголовные дела в отношении предпринимателей, возбужденные по материалам ФАС, а также неустанные попытки ведомства примерять на себя функции ценового контролера на нерегулируемых рынках, перечисляют Дозмаров и Кулик.

При Артемьеве ФАС неуклонно расширяла сферу своего влияния, и многие эксперты считают, что на пользу антимонопольной политике это не пошло. Артемьев сделал ФАС местом, куда можно жаловаться «на всё», отмечает старший научный сотрудник РАНХиГС Вадим Новиков, на недопуск в туалет, слово «секс» в рекламе и требования конкурсной документации: «Служба создавала себе имидж «приходи ко мне лечиться и корова, и волчица, и жучок, и червячок, и медведица». ФАС расследует больше антимонопольных дел, чем где-либо еще в мире, но расследует крайне ненадежно и потому с риском для законопослушных предпринимателей, продолжает он: суды массово отменяли решения службы. Вряд ли изучение контрактов по госзакупкам на 100 000-300 000 рублей должно отвлекать ресурсы ФАС, соглашается Дмитрий Тортев, эксперт по госзакупкам и предприниматель.

Собственно антимонопольная работа стала относительно второстепенным занятием, а развитие конкуренции и вовсе в эпоху расширения госсектора и импортозамещения оказалось не в тренде, констатирует Новиков.

Основатель «Яблока» Григорий Явлинский об однопартийце (Артемьев был одним из лидеров «Яблока» и до сих пор входит в федеральный политкомитет партии):

– За время работы Артемьева принято четыре антимонопольных пакета, национальный план развития конкуренции, создана система госзакупок, ежегодная экономия от которой оценивается не менее чем в 1 трлн руб. Малый и средний бизнес получил напрямую через эту систему более 2,5 трлн руб.

ФАС защитила десятки тысяч малых и средних компаний от поглощения и разрушения монополиями. В стране развивается биржевая торговля – нефтью, товарами химической промышленности, лесом.

ФАС при Артемьеве вошла в десятку лучших антимонопольных служб мира из более чем 160 подобных структур. Сейчас в России одно из самых продвинутых антимонопольных законодательств в мире, по данным Организации экономического сотрудничества и развития.

ФАС не боялась вести расследования доминирования на рынке крупнейших мировых монополий, таких как Google, Apple, Microsoft, Booking.сom.

При Артемьеве ФАС неоднократно штрафовала на миллиарды рублей крупные госкомпании. Достаточно вспомнить, что по искам ФАС нарушители заплатили в бюджет больше 20 млрд рублей за завышение цен на бензин и топливо. И в настоящее время ФАС ведет судебные процессы против крупнейших российских компаний. Как говорится, «следите за делами» – остановят их или нет.

В нынешней системе то, что делал Игорь Артемьев и как он это делал, далеко не всем подходит.

Чего ждать от преемника

Разумный, системный, не громкий, но эффективный, характеризует Шаскольского вице-губернатор Санкт-Петербурга Евгений Елин. Аппаратный вес, по его словам, Шаскольский нарастит. Хорошо, что в ФАС придет человек не из команды Артемьева, считает Ульянов: Шаскольский работал в бизнесе, в отличие от Артемьева, который всегда был чиновником.

Новиков рассчитывает, что Шаскольский будет сокращать количество дел и поставит во главу угла развитие конкуренции, а этого не добиться административными делами, посадками и штрафами. Он также надеется, что Шаскольский не будет поддаваться на требования регулировать цены и передаст нормотворческие полномочия Минэкономразвития. Первые изменения будут по тарифам, так как их регулирование близко Шаскольскому по предыдущей деятельности, считает начальник управления регламентных закупок ФАУ «РосдорНИИ» Екатерина Суханова.

Эксперты и бывшие коллеги об эпохе Артемьева