Как сгладить топливный кризис

Январский скачок цен на бензин на оптовом рынке на 11% хотя почти и не добрался до заправок, но может заставить правительство в этом году увеличить выплаты нефтяникам для стабилизации топливного рынка, рассказали VTimes два человека, знакомые с ходом обсуждения этих планов.

Это так называемые демпферные надбавки, которые чиновники придумали в 2018 г. во время взлета цен на бензин. Логика такая: если нефтяникам выгоднее экспортировать бензин и дизель, государство доплачивает им, стимулируя поставки на внутренний рынок и стабилизируя цены. В обратной ситуации компании сами доплачивают в бюджет. Правда, выгоду чиновники определяют не фактическую, а расчетную: из экспортного нетбэка (экспортная цена минус транспортные расходы и налоги) вычитается не цена внутреннего рынка, а условная, указанная в законе. 68% от этой разницы и получают или компании, или государство.

Решение об увеличении выплат было принято еще в октябре прошлого года на совещании у вице-премьера Юрия Борисова (в ноябре курирующим ТЭК вице-премьером Александр Новак, бывший министр энергетики), но только с 2022 г., говорят два человека, читавшие протокол. Для этого Борисов поручил снизить индексацию условной цены с нынешних 5% в год.

Формально больше выплат смогут получить как нефтяники, так и государство. Но в отсутствие аномалий вроде пандемии и при относительно высоких крэк-спредах (разница между ценой нефтепродуктов и нефтью) бюджет начинает платить нефтяникам при цене около $50 за баррель, говорит главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов.

Провести решение на 2021 г. не удалось из-за позиции Минфина, рассказывает один из собеседников. Сейчас у бюджета есть более приоритетные направления расходов, чем поддержка нефтяных компаний, сказал VTimes представитель министерства.

Но 28 января на совещании у Новака о ситуации на топливном рынке нефтяники и Минэнерго вновь планируют поднять вопрос об изменении демпфера уже в этом году, говорит один из собеседников VTimes. Прецедент такого ручного управления уже есть: например, в 2018 г. из-за роста цен правительство снизило акцизы в середине года, объясняет он.

У Минэнерго, действительно, есть идея снизить индексацию цен уже в этом году, и министерство попытается ее пролоббировать, говорит человек, близкий к правительству.

На совещании точно будет обсуждаться демпфер, это анонсировано в приглашении, говорит один из участников совещания 28 января. У Новака «могут обсуждаться любые меры стабилизации рынка», говорит другой собеседник, близкий к правительству.

Представители Борисова, Новака и Минэнерго не ответили на запросы VTimes.

Почему подскочили цены

Зимой нефтяные компании попали в неприятную ситуацию. С конца декабря к 13 января экспортный нетбэк на бензин (Аи-92) взлетел на 14% до 54 093 руб./т, и поставлять топливо за границу вновь стало выгоднее, чем продавать в России. По логике государство должно было доплатить им, стимулируя поставки на внутренний рынок. Но условная цена внутреннего рынка по закону выросла еще больше — на 5% до 56 300 руб./т. Поэтому теперь именно компаниям придется заплатить в бюджет.

Чтобы снизить потери нефтяники попытались увеличить и реальные оптовые цены на рынке: к 21 января они выросли на 11% до 53 174 руб. за тонну. Если государство задирает условные цены, компании будут в ответ повышать и оптовые цены на внутреннем рынке, говорит гендиректор «Аналитики товарных рынков» Михаил Турукалов. «Демпфер таит в себе опасность навсегда закрепить фактор непрерывного подталкивания оптовых цен вверх», — соглашался независимый отраслевой аналитик Виктор Костюков (цитата по «Интерфаксу»).

Перекосы с демпфером случались и раньше, и чиновникам приходилось корректировать его формулу. Но сейчас проблема заключается не в демпфере, а в снижении крэк-спредов на нефтепродукты на мировых рынках (то есть слишком низком росте цен на нефтепродукты по сравнению с нефтью. — VTimes), говорил «Интерфаксу» замминистра финансов Алексей Сазанов. Бюджет не может себе позволить каждый раз вносить временные корректировки в этот механизм в зависимости от ситуативной конъюнктуры цен на мировых рынках, сказал VTimes представитель Минфина. Иначе придется искать другие источники для компенсации этих выпадающих доходов, объясняет он (обычно министерство в ответ предлагало поднять другие налоги для нефтяных компаний. — VTimes). По оценкам Минфина, нефтяники снова смогут зарабатывать на демпфере уже в феврале.

Сколько могут получить нефтяники

Чиновники и компании активно обсуждали, как именно снизить индексацию условных базовых цен в формуле демпфера в декабре прошлого года, говорят два собеседника VTimes. Предложенные варианты сохраняют актуальность, добавляет один из них.

Идеальный — привязать темпы к реальным темпам роста цен на АЗС (2,6% в 2020 г., по данным Росстата), а если не получится, то хотя бы к инфляции (в 2020 г. — 4,9%, прогноз на 2021 год — 3,7%), рассказывают оба.

В первом случае нефтяные компании смогут дополнительно получить 67–69 млрд руб. в год в зависимости от того, насколько восстановится спрос на нефтепродукты, подсчитал Ежов. А если индексацию скорректируют, исходя из плановой инфляции на 2021 г., годовой выигрыш компаний составит около 33 млрд руб.

Для сравнения: в 2019 г. нефтяники получили из бюджета 304 млрд руб., а в 2020 г. — заплатили в бюджет 401 млрд руб., оценивает Ежов.

Компании, конечно, хотели бы индексировать базовые цены на уровне роста цен АЗС, заключает один из собеседников VTimes. 27 января это подтвердил журналистам гендиректор «Газпром нефти» Александр Дюков. По его словам, индексация нужна «в соответствии с реальной рыночной ситуацией». Если в рознице цена выросла на 1,5-2%, то индексация оптовой цены тоже должна быть 2%», — пояснил он (цитата по «Интерфаксу»).

Повышение условных базовых цен нужно синхронизировать с ростом розничных, иначе нефтяники постоянно будут взвинчивать рынок, чтобы сохранить маржу нефтепереработки, считает Турукалов.

Дешевый бензин может подорожать для бюджета на 30 млрд рублей