Набережная Геленджика. Фото: Alexxx1979 / CC-BY-SA-3.0

Новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» будет подготовлен к лету 2021 г., рассказал вице-премьер Дмитрий Чернышенко. В нем будут мастер-планы территорий (с учетом антропогенной нагрузки и интересов населения), туристическо-рекреационные кластеры (Крым, Дальний Восток, «Золотое кольцо», Кавказ), крупные проекты с частными инвесторами и проч. Недавно созданная корпорация «Туризм.РФ» также включилась в работу над нацпроектом. В подготовленной этой структурой версии из бюджета страны предлагается выделить 432 млрд руб. в том числе на развитие инфраструктуры. Правительство рассчитывает, что на каждый рубль государственных средств привлечет в туризм не менее 3–4 руб. частных инвестиций.

По стопам Ротенберга

Сейчас развитие любой национальной экономики во многом определяется именно состоянием инфраструктуры — сфер, обслуживающих и обеспечивающих эффективное функционирование социально-экономических систем на макро- и микроуровнях. В России именно социальная сфера (объекты образования, туризма, спорта, культуры) характеризуются значительным уровнем износа, где большая часть инфраструктуры, создавалась еще во времена Советского Союза.

Модернизация существующих и создание новых инфраструктурных объектов требуют значительных инвестиционных вложений, срок окупаемости которых, как правило, составляет более 8–10 лет.

Вот и такой представитель бизнеса, как Аркадий Ротенберг, в недавнем интервью отметил, что часто путешествует внутри страны и многие из увиденных им мест стали инвестиционно привлекательными.

Основным источником инвестиций в объекты инфраструктуры выступает государство, использующее возможности бюджетов разных уровней. Но государство не всегда может справиться в полной мере, поэтому в свое время был найден пограничный вариант — государственно-частное партнерство (ГЧП).

Термин ГЧП может толковаться по-разному. В широком смысле под ГЧП понимают любое сотрудничество частных компаний с публичными образованиями в лице государственных органов или организаций. Это экономические зоны, соглашения о разделе продукции, создание акционерных обществ с участием государства и частного инвестора в уставном капитале, договоры доверительного управления имуществом, государственные контракты и проч.

Однако в мировой практике, как и в России в течение последнего десятка лет, термин ГЧП употребляется чаще всего в узком смысле. Так, под ГЧП принято понимать сотрудничество публичного образования и частного инвестора на основании долгосрочного гражданско-правового договора, регулирующего права и обязанности в связи со строительством, реконструкцией, модернизацией и эксплуатацией инфраструктурного объекта.

В туристической сфере чаще всего применяются следующие виды ГЧП и квазиконтрактов:

концессия — земля или объект принадлежит государству, частный инвестор проводит реконструкцию и эксплуатацию за свой счет, а возвращает затраты за счет платы за услуги и преференций государства. Регулируется законом о концессиях (115-ФЗ);
соглашение о государственно-частном партнерстве — все то же, только право собственности может быть у частного инвестора. Регулируется законом о ГЧП (224-ФЗ);
аренда с инвестиционными обязательствами по Гражданскому кодексу;
инвестиционный договор по закону об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений (39-ФЗ);
стратегический инвестиционный контракт по региональному законодательству — похож на инвестиционный договор, но прибавляется конкретный пакет преференций от региона.

«Жить, как говорится, хорошо. А хорошо жить еще лучше!»

Каковы основные преимущества механизма ГЧП? Первое — снижение нагрузки на такой дорогой каждому депутатскому сердцу бюджет. Концессионные соглашения и соглашение о ГЧП — это долгосрочные договоры, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трехлетних лимитов бюджетных обязательств. Соответственно, можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства. Более того, размер платежа можно связать с определенными показателями качества объекта и его эксплуатации.

Можно пользоваться

Последующая эксплуатация — тоже обязательство концессионера. Собственность на объект концессионного соглашения сразу же после завершения строительства и ввода его в эксплуатацию оформляется на концедента (то есть государство). Концессионеру же предоставляется только право владения и пользования на срок действия концессионного соглашения. Государство в свою очередь предоставляет концессионеру земельные участки на правах, достаточных для строительства, а также — при необходимости — иное имущество. Кроме того, публичный партнер вправе участвовать в софинансировании проекта, в том числе путем компенсации концессионеру его капитальных и операционных затрат.

Второе существенное преимущество — сокращение сроков строительства без снижения качества объекта. Условиями соглашения может быть предусмотрено, что выплаты из бюджета будут производиться только после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию. Соответственно, у инвестора появится заинтересованность в скорейшем окончании строительства. Так как параметры качества объекта влияют на размер платежей, а оператором объекта, ответственным за его обслуживание, также будет сам инвестор, он себе не враг и не будет сокращать сроки в ущерб характеристикам имущества.

Важна и гибкая система платежей по соглашению. Помимо отсрочки и рассрочки инвестору могут дать право извлекать дополнительный доход от объекта, обеспечивая финансирование недополученной прибыли.

И конечно, распределение рисков. Публичный субъект (государство) может принимать на себя, например, такие риски: получения отказа государственных органов в предоставлении разрешений и согласований, обнаружения при строительстве на земельном участке археологических объектов и коммуникаций, риск негативного для проекта изменения законодательства и др. И популярные сейчас волнения граждан к таким рискам тоже можно отнести.

«Ты видишь жизнь только из окна моего персонального автомобиля»

Данная юридическая обвязка упрощенно дает понимание, какие виды договоров могут быть применены, если, например, вы решились взять в оборот заброшенный пионерский лагерь или дворцовый комплекс на кавказском побережье. Который находится в живописном месте и государство пока его продавать не решилось, но по причине отсутствия средств реконструкцию всячески приветствует. Так как, например, несущие конструкции покрылись плесневым грибом из рода Aspergillus.

Основной схемой может быть выбрано концессионное соглашение, по которому вы, инвестор, сможете: реконструировать (достроить) объект и оказывать услуги населению долгие прекрасные годы. Или, если повезет, арендовать или купить дворцовый комплекс, а услуги оказывать уже по государственному контракту (44-ФЗ).

Но ключевой вопрос — это, конечно, необходимые средства. Как на строительство, так и на дальнейшую эксплуатацию объекта.

Об этом подробно — в следующей статье цикла.

Как завести себе апарт-отель на Черноморском побережье Кавказа