Законопроект о запрете на "разжигающую рознь" просветительскую деятельность принят во втором чтении

В закон об "Об образовании" будет введено понятие "просветительская деятельность", а также запрет на ее использование для "разжигания розни" и побуждения к незаконным действиям.

9 марта 2021 года Госдума приняла во втором чтении поправки к федеральному закону "Об образовании". Законопроект был внесен на рассмотрение парламента 18 ноября группой из пяти сенаторов во главе с Андреем Климовым и десяти депутатов и утвержден в первом чтении 23 декабря 2020 года.

Предложенное авторами законопроекта определение просветительской деятельности в версии, утвержденной во втором чтении, не изменилось. Авторы определяют ее как "осуществляемую вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации".

В версии, представленной к первому чтению, говорилось о том, что осуществлять просветительскую деятельность могут физлица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при условии, что они соблюдают требования законодательства, а также порядок, условия и формы ведения такой деятельности, которые определяет правительство. В новой версии поправок условия остались прежними, а вот перечень субъектов, осуществляющих просветительскую деятельность, изменился, там говорится, что "просветительскую деятельность осуществляют органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, а также вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица".

Фрагмент об ограничениях на просветительскую деятельность не претерпел изменений; в нем прописан запрет на "использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации".

Напомним, аналогичный запрет содержится в действующей редакции закона "Об образовании", но распространяется только на педагогическую деятельность.

Сохранилось в версии, принятой во втором чтении, и предложение отнести к полномочиям федеральных органов государственной власти координацию участия образовательных организаций в международном сотрудничестве. Согласно поправкам, договоры о международном сотрудничестве образовательные организации должны подписывать только при наличии заключения министерства (Минобразования или Минпросвещения).

Прочие изменения, которые претерпел законопроект ко второму чтению, касались ужесточения государственного контроля в области научно-методическое и методическое обеспечения образовательной деятельности. Планируется, что поправки вступят в силу 1 июня 2021 года.

С нашей точки зрения, предложенные в законопроекте и уже использующиеся в законе "Об образовании" формулировки, в частности, о "сообщении недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов", не исключают возможности их применения для ограничения исторической дискуссии и необоснованного ограничения свободы слова вообще.

Источники

• Законопроект № 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"" // СОЗД ГАС "Законотворчество". 2021. 9 марта.