На митинге за Навального в Петербурге полицейские были абсолютно безжалостны — хотя в Москве все прошло мирно. Почему?

Спойлер: кажется, Смольный хочет всех запугать перед выборами

21 апреля на акциях солидарности с Алексеем Навальным в России задержали 1984 человека. И если в Москве все прошло относительно мирно (в столице задержали порядка 30 человек), то в Петербурге полицейские действовали куда жестче — они задержали больше 800 протестующих, били их дубинками и электрошокерами. Избивать людей продолжали и после задержания — уже в отделах полиции. Почему полиция действовала именно так, «Медуза» попросила рассказать петербургского журналиста Александра Ермакова.

Накануне акций 21 апреля из Кремля была общая рекомендация применять к протестующим силу по минимуму, подчеркнул собеседник «Медузы», близкий к правительству России. Его информацию подтвердил источник, близкий к администрации президента: по его словам, это объяснялось тем, что Кремль не хотел создавать негативную повестку дня на фоне послания Владимира Путина Федеральному собранию.

В Москве (как и в большинстве других крупных городов) к этой рекомендации прислушались — и жестких задержаний не было. А в Петербурге этого не произошло — полиция задержала больше 800 человек, демонстрантов били дубинками и электрошокерами.

Источники «Медузы» называют разные версии того, почему петербургский сценарий настолько отличался от московского. Близкий к администрации президента собеседник предположил, что в излишней жесткости виновато руководство регионального МВД, до которого «плохо довели сигнал» из Кремля. Другой собеседник — что к разгону акции могла привести жесткая позиция городских властей, которой они придерживаются в последние годы.

Разговор с губернатором

Нынешняя ситуация с разгоном митингов в Петербурге начала складываться весной 2019 года. Тогда петербургские власти согласовали участие оппозиции в первомайском шествии и составили для нее строгое расписание — к 12:30 антикремлевских плакатов и лозунгов на Невском проспекте быть не должно.

Но прямо перед запланированным началом шествия полицейские огородили «оппозиционную» колонну металлическими рамками, не давали выйти на Невский проспект и просили подождать. Активисты скандировали «Пропускай!» и «Путин! Лыжи! Магадан!». Полиция в ответ предупреждала, что расценивает поведение активистов как несогласованный митинг.

Около 12 часов колонна все-таки сдвинулась с места, но сразу уперлась в цепочку ОМОНа. Людей стали активно задерживать. Демонстранты остановились и потребовали отпустить соратников, но все остановки участников шествия полицейские считали попыткой устроить несогласованный митинг.

Около 13:30 полицейские взяли колонну в кольцо, начались массовые задержания. В итоге оппозиционеры смогли пройти от начальной точки только 400 метров по Невскому проспекту. Было задержано больше 60 человек. Хотя первым двум колоннам шествия, в которых шли представители «Единой России» и КПРФ, никто не мешал.

По словам источников «Медузы» в петербургском ГУ МВД, разгон первомайского шествия заранее продумывали в Смольном — хотя до мая 2019-го тактику в основном определяла сама полиция.

Тогда Петербург уже возглавлял Александр Беглов — на тот момент он был врио губернатора. Руководить своей администрацией он назначил давнюю знакомую Любовь Совершаеву. Она когда-то работала с Владимиром Путиным в мэрии Санкт-Петербурга, затем около семи лет была советником председателя совета директоров банка «Россия» Юрия Ковальчука и более десяти лет провела в должности заместителя полномочного представителя президента по Северо-Западу.

Местные и федеральные СМИ неоднократно писали, что функции Совершаевой на посту главы администрации Беглова были очень широкими — например, она руководила его избирательной кампанией. Совершаеву называли «серым кардиналом» Беглова и самой влиятельной чиновницей в городе.

По словам собеседников «Медузы» в петербургском ГУ МВД, за разгон оппозиции на Первомае 2019-го ответственны именно Беглов и Совершаева. Причем его план разработала якобы лично Совершаева. «Беглов не был творцом идеи, он полагался на женский ум. Но врио лично доводил план до начальника ГУ МВД Романа Плугина, — говорит один из собеседников „Медузы“. — Плугин попросил письменное обращение с просьбой посодействовать в разгоне демонстрантов. Врио ответил, что с генерала и устного хватит».

Плугин к тому моменту руководил петербургской полицией всего два месяца и вел себя крайне осторожно — в том числе не стал перечить городским властям, которые решили жестко разогнать оппозицию. При этом, по словам источников «Медузы», содержание разговора с Бегловым он якобы передал сотрудникам ФСБ. По их оценке, таким образом Плугин хотел подстраховаться — он якобы не поддерживал разгон Первомая, хотя и дал команду реализовать план.

Сам Беглов жесткие задержания на шествии объяснил тем, что участники выкрикивали оскорбительные лозунги. «Любая акция — это не только право, но и ответственность ее организаторов, — сказал врио губернатора, выступая в парламенте через две недели после разгона. — Не понимаю, какие лозунги могут быть, если они оскорбляют человека. Кто дал право оскорблять человека, независимо от должности? Это не по-нашему, не по-ленинградски. Надо быть взаимовежливыми».

Беглов отказался пояснить, какие именно лозунги он имел в виду. Среди прочего на акции скандировали «Питер без Беглова!» и «Россия без Путина!».

На вопросы «Медузы» о роли Смольного в разгоне Первомая 2019 года на момент публикации в администрации Петербурга не ответили.

Приход валдайского охранника

Первомай-2019 стал прообразом того, как в дальнейшем в Петербурге стали принимать решения о разгоне акций.

До этого, говорят источники «Медузы» в МВД, полиция больше ориентировалась не на указания из Смольного, а на свои «производственные» мощности — сколько задержанных можно разместить в отделах и спецприемниках. В результате долгое время рекордом по числу задержанных стали 300 человек после выхода расследования Навального «Он вам не Димон» в марте 2017 года.

Но Беглов и Совершаева смогли изменить эту практику. А чуть позже эта модель взаимодействия городской власти и полиции расширилась — в нее добавился еще один чиновник.

Осенью 2019 года Совершаева покинула пост главы администрации губернатора Петербурга, выполнив главную задачу — Беглов победил на губернаторских выборах. После этого Совершаева стала заместителем полпреда на Северо-Западе с широкими полномочиями — под ее ведомством находятся реализация внутренней политики президента в регионе, контроль СМИ и взаимодействие с региональной властью. А место главы администрации губернатора Петербурга занял Валерий Пикалев.

Больше всего Пикалев известен как «охранник дачи Путина» — он с 1990-х работал в Федеральной службе охраны (ФСО) и возглавлял подразделение, которое отвечает за безопасность резиденции «Долгие Бороды» на Валдае. В промежутке между ФСО и администрацией Петербурга Пикалев недолгое время работал на высоких должностях в правительствах Новгородской и Ленинградской областей.

В Петербурге в подчинении Пикалева оказался комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности — именно это ведомство отвечает за согласование публичных мероприятий и работу с их участниками. Также Беглов передал в ведение Пикалева «Координационное совещание по обеспечению правопорядка» (КС). Это коллегиальный орган при губернаторе, своеобразный «центр управления рисками». Его создали еще в 2010 году, но реальную силу он обрел только с приходом Пикалева.

В КС входят главы региональных управлений МВД, ФСБ, Минюста, Росгвардии и ФСО. Собираясь раз в неделю, они должны обобщать информацию о состоянии правопорядка в городе, прогнозировать тенденции, анализировать эффективность МВД и властных структур. Кроме того, КС взаимодействует с полпредством.

Таким образом, Пикалев стал первым городским чиновником, совместившим в себе функции контроля над администрацией губернатора и правопорядком в городе. Его предшественники ограничивались только представительскими функциями — например, общались с главами районных администраций, взаимодействовали с парламентом, Конституционным судом, администрацией президента, Избиркомом.

Пикалев же в том числе стал влиять на работу петербургских полицейских на протестных акциях, которые стали все активнее задерживать демонстрантов.

Задержания за Навального

За пять акций в поддержку Алексея Навального — 23 и 31 января, 2 и 14 февраля и 21 апреля — в Петербурге задержали больше трех тысяч человек. Как минимум на трех акциях полиция активно применяла электрошокеры, а на акции 23 января сотрудник полиции прямо под камерами журналистов и других участников ударил ногой в живот жительницу Ленобласти Маргариту Юдину — ответственности за это он не понес.

Во время акций уборочная техника и ограждения регулярно блокировали Невский проспект, в центр города пускали только после проверки паспортов и закрывали станции метро. Больше того, центр перекрывали и без всяких акций — например, 6 февраля, хотя никаких митингов сторонники Навального на эту дату не планировали. Внятно объяснить перекрытия не могли ни в Смольном, ни в МВД. «Введен план „Перебздел“», — емко описал ситуацию оппозиционный депутат Борис Вишневский.

Полковник петербургского ГУ МВД, регулярно посещающий городские совещания по охране общественного порядка, рассказал «Медузе», что полиция и чиновники Смольного не просто так уходили от вопросов о перекрытии города. «Стратегию и тактику [в тот день] определяла Набережная», — пояснил он.

«Набережной» в Петербурге называют полномочное представительство президента по Северо-Западу, которое занимает особняк на Петровской набережной Невы, между Петропавловской крепостью и крейсером «Аврора». Полпредство возглавляет бывший замгенпрокурора Александр Гуцан, но самым влиятельным членом полпредства продолжает считаться Любовь Совершаева. В полпредстве не ответили на вопросы «Медузы» на момент публикации.

Но чаще всего полпредство действует в связке со Смольным — который в таких вопросах представляет именно Валерий Пикалев. Так, по данным источников «Медузы», 20 апреля, накануне объявленной сторонниками Алексея Навального акции, в городской администрации собрали отдельное координационное совещание — руководил им Валерий Пикалев.

«Пикалев довел общую информацию о том, как реагировать на действия протестующих», — сказал «Медузе» знакомый с итогами совещания сотрудник Смольного. По его словам, было решено заранее запереть Дворцовую площадь, объявленную местом сбора, выставить водометы и перекрыть часть улиц в центре, но полиции людей поначалу не трогать и ждать указаний.

По словам источника «Медузы» в петербургском ГУ МВД, первые указания поступили около 20 часов — примерно через час после начала акции. Вторая команда о массовых задержаниях поступила полиции уже в одиннадцатом часу, когда петербургский штаб Навального объявил о конце митинга. В это время полицейские загоняли протестующих в переулки, активно применяли шокеры, вытаскивали из метро демонстрантов, которые пытались спрятаться на станциях.

«Нас курируют [чиновники] в прямом эфире», — со смешком объяснил эти всплески активности источник «Медузы» в ГУ МВД. В полпредстве, ГУ МВД и Смольном на вопросы «Медузы» на момент публикации не ответили.

Политконсультант Валентин Бианки в разговоре с «Медузой» выразил уверенность, что такие действия полиции объясняются грядущей избирательной кампанией: осенью пройдут выборы в Законодательное собрание Петербурга и Госдуму (ранее у петербургской «Единой России» были большие проблемы на последних местных выборах). А также тем, как местные власти трактуют сигналы из Москвы.

«Установка на недопущение беспорядков, безусловно, связана со сверхвниманием федерального центра, — говорит Бианки. — Но я уверен, что на федеральный уровень не выносится вопрос о количестве задержанных и арестованных. Это не централизованное политическое решение. Администрация президента посылает сигнал, что надо быть внимательным, но исполнение имеет местный характер».

Действующий сотрудник петербургского главка согласен, что тренд повышенного внимания к сторонникам Навального задает администрация президента, но указывает, что в конечном счете действия петербургской полиции определяют местные чиновники: «Разница [между ситуацией в Москве и Петербурге] в том, что в Питере взят последовательный курс на подавление уличной активности, а в Москве [время от времени] дают продышаться».

Александр Ермаков при участии Андрея Перцева