«Полексит» и очередной «особый путь»
Решение Конституционного трибунала Польши о верховенстве польского права ставит под вопрос членство в Евросоюзе одной из самых еврооптимистичных стран ЕС
Подавляющее большинство поляков положительно воспринимает Европейский союз. Cогласно опросу Kantar, проведенному по заказу телеканала TVN в начале октября 2021 года, 65% респондентов оценивает членство Польши в Союзе как «определенно хорошо» и еще 25% — «скорее хорошо». Негативно к нахождению в ЕС относятся лишь 6% опрошенных. Это повторяет тренд последних лет: несмотря на мигрантские и иные кризисы, около 85–90% поляков стабильно высказывается за членство в союзе.
Тем нелогичнее выглядят для стороннего наблюдателя многотысячные демонстрации в поддержку сохранения членства страны в Евросоюзе. Акции «Остаемся в ЕС», инициированные оппозицией, прошли 9–10 октября в большинстве крупных городов Польши. Только в Варшаве 10 октября на улицы вышло около 100 тысяч человек.
Часть ответа кроется в фактическом начале избирательной кампании — 2024, которая оказалась запущена с момента возвращения в Польшу в июле 2021 года бывшего главы Европейского совета и Европейской народной партии, экс-премьера Польши Дональда Туска. Заново возглавивший «Гражданскую платформу» политик вызывает тревогу у вице-премьера и главы «Права и справедливости» (ПиС) Ярослава Качиньского и его соратников: подчеркнутая проевропейскость оппозиции может оттянуть от ПиС часть умеренных избирателей, переживающих за усиление контроля власти над судебной системой.
Непосредственным поводом для нынешних протестов стало решение Конституционного трибунала, с реформы которого в 2016 году и назначения лояльных властям судей начались трения между властями Польши и Брюсселем. 7 октября трибунал опубликовал решение о примате положений конституции Польши над европейским правом, принятое голосами 12 из 14 судей. Суд также заявил, что ряд законов и некоторые судебные постановления ЕС противоречат конституции Польши. Трибунал отреагировал на запрос премьер-министра страны Матеуша Моравецкого, который в марте 2021 года поинтересовался, могут ли органы ЕС повернуть вспять реформу судебной власти. Тогда же, в марте, было опубликовано решение Суда Европейского союза о том, что процедура назначения судей в Верховном суде Польши (следующий шаг реформы) может нарушать европейское законодательство. «Право и справедливость» утверждает, что Брюссель не имеет право останавливать правительство в реформе морально устаревшей судебной системы, в которой осталось множество пережитков «со времен социалистического строя». Однако в европейских институтах хорошо помнят, что
именно с «косметических» реформ судебной власти начинались откаты от демократии в ряде стран — от соседней Беларуси в 1994-м до члена ЕС Венгрии в 2010-м.
Европейская комиссия жестко отреагировала на октябрьское решение Конституционного трибунала Польши. «Мы впервые видим вердикт, вынесенный против договоров [ЕС]», — заявил 8 октября еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндер. Он пообещал детальный правовой анализ принятого решения и подчеркнул верховенство решений европейских судов, в том числе Европейского трибунала, над судами-членами. При этом комиссар подчеркнул, что о полексите утверждать еще рано и речь лишь о юридическом споре. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила о том, что использует все доступные ей инструменты, чтобы удержать верховенство законов ЕС во всех странах Союза, в том числе в Польше.
Оппозиция — как правоцентристская «Гражданская коалиция», так и партии и движения из левого спектра — увидела в решении трибунала возможность заявить об инициировании властями выхода из Евросоюза. «Нынешние власти в Польше — антиевропейские или как минимум чрезвычайно евроскептичные. Я не сомневаюсь, что выход из Европейского союза является частью стратегического мышления Ярослава Качиньского. Я уже много месяцев остерегаю поляков перед возможностью «полэксита», и это начинает сбываться», — сказал Дональд Туск 8 октября в интервью телеканалу TVN.
По данным опроса Института социальных и рыночных исследований (IBRIS), около 43% поляков опасается, что вердикт трибунала может вызвать полексит, 45% считает иначе.
При этом среди первых преобладают сторонники оппозиции, а среди вторых — действующей власти.
Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий назвал утверждение о возможном выходе страны из Евросоюза абсурдным и «фейк ньюс». «Мы же не обсуждаем, существует ли лохнесское чудовище. Точно так же не имеет смысла и некий полексит», — заявил 14 октября в Сейме Моравецкий. Он также лично атаковал Дональда Туска, назвав его раздутый европоцентризм причиной кризиса ЕС и выхода из союза Великобритании. «Нужно признать, что господин Туск несется по жизни как ураган, разрушая все на своем пути. Сначала он разрушил государственные финансы Польши и сбежал в Брюссель. Затем он довел Евросоюз до миграционного кризиса и брексита и снова сбежал — в Польшу. Боюсь даже подумать, какие разрушения могли бы ожидать нас сейчас», — добавил политик.
Если слова Моравецкого были рассчитаны на мгновенный пиар-эффект, то у председателя «Права и справедливости», вице-премьера Ярослава Качиньского есть более аргументированное пояснение действий его сторонников. Еще 15 сентября в интервью информационному агентству РАР он назвал утверждение о возможном выходе Польши из ЕС «неоднократно используемой против нас выдумкой пропаганды». «Мы однозначно видим будущее Польши в Европейском Союзе. […Однако] в Союзе нарушается правило равноправия государств. Наблюдается также тенденция инструментализировать ЕС наиболее сильными его членами, в частности — Германией. Именно этому мы должны противостоять».
Использование Германии в качестве символа несправедливости со стороны Евросоюза рассчитано не на уходящую с поста канцлера Ангелу Меркель, а на электорат ПиС. С возвратом на политическую сцену в июле 2021 года Дональда Туска ожили забытые за последние 6 лет обвинения в «пронемецкости» главных политических оппонентов Ярослава Качиньского. Во времена правления «Гражданской платформы» в 2008–2015 гг. ее оппоненты называли лидера партии Туска политическим вассалом Германии. Политтехнологи ПиС еще в 2005 г. запустили в оборот словосочетание «дедушка из Вермахта» — дед Туска Юзеф долгое время сотрудничал с польской разведкой в оккупированном Гданьске, был насильственно выселен из дома, но в 1944 году на короткое время (по одной версии, принудительно, по другой — добровольно) оказался в Вермахте на четыре месяца. Все это время, критикуя Евросоюз, ПиС и лично Ярослав Качиньский делают упор на желание Германии «рулить остальными народами» — намекая, что в случае нахождения у власти продолжительное время Дональд Туск преподнесет ФРГ польский суверенитет в виде долгожданного подарка.
Несмотря на то что противостояние на линии Качиньский — Туск является основным в нынешней волне протестов, еще одним значимым их участников являются партии левого спектра. После нескольких лет отсутствия в парламенте левые пытаются набрать политические очки. Переговоры о вступлении в ЕС, завершившиеся официальным членством в 2004 году, Польша вела во время правления Александра Квасьневского, последнего значимого представителя «посткоммунистов» в эшелонах власти. Поэтому они обеспечили значительную часть явки на инициированную Дональдом Туском акцию в защиту членства Польши в союзе.
Решение Конституционного трибунала — не единственный сигнал со стороны польских властей о своем «особом» положении в ЕС. Представители правящей коалиции в отдельных регионах Польши экспериментируют с другими способами не подчиняться принятым союзом правилам — например, за счет создания «зон, свободных от идеологии ЛГБТ». В отличие от российского закона, польские местные власти в ряде городов пытались запретить любую пропаганду ЛГБТ-идеологии, а не только среди несовершеннолетних. Эта акция, начатая в 2019–2020 годах в пяти воеводствах и около 100 городах и районах Польши, пошла на спад только в сентябре 2021 гожа, когда Еврокомиссия пригрозила прекратить финансовую помощь в рамках программы регионального развития REACT-EU на сумму 126 миллионов евро в год. В результате региональные парламенты четырех из пяти воеводств (самых крупных территориальных единиц Польши) отменили «зоны», но министр юстиции Збигнев Зёбро назвал их действия вынужденным ответом на «шантаж» со стороны ЕС.
Инвестиции Евросоюза, от которых Польша все еще сильно зависит, могут быть главным сдерживающим фактором в реализации все более смелых планов по реализации «особого польского пути». От дотаций из Брюсселя в значительной мере зависит успех и популистской политики «Права и справедливости». Правящая коалиция щедро раздает пособия. Так, с 2016 года каждая семья имеет право на получение 500 злотых (около 110 евро) в месяц на каждого не достигшего совершеннолетия ребенка, а пенсионеры раз в год имеют право на «тринадцатую» пенсию. В 2021 году правительство объявило о запуске программы «Польский лад», в рамках которой семьи с двумя и более детьми смогут получить значительные льготы при строительстве квартир и домов с площадью до 75 кв. м, повысится ежегодная квота не облагаемых налогом доходов и будет предоставлено множество налоговых и социальных льгот, в первую очередь тем, кто зарабатывает ниже среднего по стране. На второго и последующего ребенка в возрасте от года до трех лет каждая семья сможет получить дополнительно до 2600 евро.
Финансы на новые социальные выплаты появятся только в случае утверждения Брюсселем польского плана по восстановлению экономики после пандемии COVID-19. Этот план, который способен принести в бюджет Польши дополнительные 58 млрд злотых (около 12,7 млрд евро), все еще рассматривается Еврокомиссией. Затягивание решения по одобрению документа может стать успешным инструментом давления на польские власти, в то время как слишком поспешное его одобрение — де-факто направить средства Евросоюза на финансирование антибрюссельской популистской риторики. Под вопросом могут оказаться и следующие транши другой финансовой помощи Брюсселя, так как Еврокомиссия может воспользоваться новым правилом привязки выделения средств к соблюдению верховенства закона.
Правящая коалиция все еще имеет рейтинг поддержки в районе 35–40%, но это может измениться в случае утраты финансовых стимулов. Если у ПиС не будет ресурсов финансировать собственные обещания, поддержка партии в обществе, вероятно, значительно упадет. Не по душе полякам может прийтись и неопределенный статус любых приговоров польских судов — не исключено, что их будут бесконечно оспаривать в европейских инстанциях либо отменят с приходом к власти других политических сил.
Мария Садовская-Комлач —
специально для «Новой»,
Варшава