В 2021 году Путин возмутился, что «иноагентами» объявляют благотворителей, и обещал усовершенствовать закон. Усовершенствовали: теперь «иноагентами» смогут объявить просто всех

Российские депутаты и сенаторы подготовили поправки к новому законопроекту «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который объединит в себе все «иноагентские» нормы. Их могут утвердить уже во вторник, 28 июня, когда законопроект планируется принять во втором чтении. «Медуза» рассказывает об основных поправках, одобренных и рекомендуемых к принятию думским комитетом по безопасности и противодействию коррупции. Хороших почти нет.

Обновление. 29 июня Госдума приняла законопроект с новыми поправками в окончательном чтении.

«Иноагентом» смогут объявить любую благотворительную, научную и культурную организацию

Многие российские организации были объявлены «иностранными агентами», потому что, по мнению властей, занимались «политической деятельностью». В российском законе это понятие трактуется чрезвычайно широко и включает в себя даже публикацию мнений о решениях российских властей.

При этом в законе об НКО (где сейчас зафиксированы нормы об «иноагентах») четко прописаны виды деятельности, которые в принципе не могут быть признаны политическими. Например, благотворительность, научная деятельность, социальная поддержка людей с инвалидностью и пропаганда здорового образа жизни. Тем не менее некоторые организации объявлялись «иноагентами», несмотря на то что занимались как раз этими видами деятельности.

В октябре 2021 года на заседании клуба «Валдай» главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов предложил президенту Владимиру Путину уточнить размытые критерии закона. Путин в ответ рассказал о «личных» знакомых, которые говорили ему, что «занимаются тем-то, такой-то благотворительной деятельностью, а их подводят уже к тому, что они иноагенты». И пообещал еще раз изучить размытые критерии, чтобы законом «ни в коем случае не злоупотребляли».

В итоге в новом большом «иноагентском» законе остался тот же перечень видов деятельности, за которые нельзя объявлять «иноагентами». Ко второму чтению его даже немного расширили. Но еще депутаты внесли меняющее все уточнение: любую такую деятельность могут объявить политической (а значит, и организацию, ведущую ее, — «иноагентом»), если она противоречит:

• национальным интересам России;
• основам публичного правопорядка России;
• иным ценностям, защищаемым Конституцией России.

Формулировка законопроекта

1. К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Перечень «национальных интересов» определяется указами президента. И после принятия закона в таком виде руководители любых организаций, даже занимающихся только наукой, культурой или искусством, должны будут учитывать это.

Нынешний перечень

Выдержка из указа президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире ее национальными интересами на современном этапе являются:

1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

4) развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;

5) устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе;

6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

7) укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений.

Иными словами, если раньше такие НКО, по крайней мере формально, не должны были объявлять «иноагентами», то теперь Минюст получит право делать это в полном соответствии с законом. Ведь именно министерство будет решать, противоречит ли их деятельность «национальным интересам».

Что такое «иностранное влияние», депутаты так и не объяснили

Сейчас, чтобы объявить кого-то (человека или организацию) «иноагентом», Минюст теоретически должен найти у него иностранное финансирование или иностранную поддержку. Теперь властям достаточно будет заявить, что человек или организация находится под «иностранным влиянием». Депутаты так и не объяснили, что это значит, хотя две комиссии Совета по правам человека при президенте просили сделать это. В итоге формулировка осталась в высшей степени размытой:

Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

По большому счету, власти теперь смогут назвать «иноагентом» кого угодно.

Для «иностранных агентов» вводятся новые ограничения

Уже согласно первоначальной версии законопроекта, «иноагентам» запретили предоставлять государственную финансовую поддержку. Поправки ко второму чтению уточняют — «в том числе при осуществлении творческой деятельности».

«Иноагентам» запретят:

• эксплуатировать значимые объекты критической информационной инфраструктуры (например, заниматься техническим обслуживанием интернет-банков крупнейших российских банков);
• осуществлять деятельность по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры;
• участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы;
• участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы.

«Иноагентам» запретят преподавать в государственных школах и вузах

В первоначальной редакции «иноагентам» предлагалось полностью запретить преподавать, просвещать и заниматься воспитательной деятельностью с несовершеннолетними. Ко второму чтению произошла некоторая либерализация. Физическим лицам — «иноагентам» запретят работать только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В частных будет можно.

При этом НКО-«иноагенты» работать с несовершеннолетними все равно больше не смогут:

1. Иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

И это еще не вся либерализация

Если человека или организацию объявят «иноагентом», выполнять соответствующие обязанности он обязан будет только со следующего дня. А вот легально прекратить их соблюдать можно будет в день принятия решения о вашем исключении из «иноагентов».

1. Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее — уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее — реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Денис Дмитриев