Как Россия тратит на войну сверхдоходы, полученные от торговли нефтью и газом: исследование «Новой газеты. Европа»

Компенсации, начисленные семьям погибших и раненым в Украине российским военнослужащим, превысили 113 млрд рублей. Из них 89 млрд уже выплачены. Это может свидетельствовать о том, что Россия потеряла как минимум 10-11% личного состава от изначальной группировки войск, подготовленной в феврале к вторжению в Украину, подсчитала «Новая газета. Европа». При этом многие жертвы войны компенсаций не получают, а общие расходы на армию, Росгвардию и секретные статьи бюджета за год могут составить по меньшей мере 8,2 трлн рублей. Рассказываем, как Минобороны оценивает жизни российских солдат и хватит ли у России ресурсов для восстановления военной машины.

О ЧЕМ ЭТОТ ТЕКСТ

• Правительство выделило уже 113 млрд рублей на выплаты родственникам погибших и раненым сотрудникам Минобороны, Росгвардии, МВД. Это может значить, что безвозвратные потери армии составляют по меньшей мере 15-17 тыс. бойцов из 150-тысячной «армии вторжения».

• Реальные потери российских силовиков и сил ЛДНР, по разным оценкам, могут составлять до 15-37 тыс. погибших. Однако компенсации могут выплачивать с большой задержкой. Юристы говорят о сотнях обращений из-за отказов в выплатах за ранения.

• Всего на деятельность армии, Росгвардии и секретные статьи бюджета за полгода ушло 3,6 трлн рублей, на триллион больше, чем в январе-июне 2021 года. За год такие расходы могут составить по меньшей мере 8,2 трлн рублей. Это каждый третий рубль из федерального бюджета. Но восстановить потери в технике быстро все равно не получится.

• Помимо некоторых силовиков, в бенефициарах войны оказалась Росмолодежь. Ее расходы за первое полугодие выросли в 8 раз: с 3,5 млрд в 2021 году до 30,7 млрд в 2022-м. В частности, 18,6 млрд было выделено «Институту развития интернета» для публикации контента, «направленного на укрепление духовно-нравственных ценностей».

• Война принесла России не только дополнительные расходы, но и сверхдоходы от продажи нефти и газа. В сумме за полгода дополнительные доходы превысили 3,3 трлн рублей. Это почти столько же, сколько страна тратит на содержание армии, нацгвардии и засекреченные расходы.

Сколько стоит жизнь военного

3 марта, в самом начале войны, когда еще не было ни Бучи, ни Мариуполя, Владимир Путин выступил с обращением. «Наши солдаты и офицеры стремятся не допустить жертв среди мирного населения и, к сожалению, сами несут потери», — сказал президент.

Сразу же он предложил увеличить пособия в случае ранения и гибели силовиков в Украине: до 4,5 млн рублей за увечье призывникам, до 6 млн — контрактникам и до 9,5 млн рублей — выплаты семьям погибших. К этому добавляется страховка за увечье или гибель в размере до 3 млн рублей. Ее выплачивает компания «Согаз». Итого ― 12,5 млн рублей за жизнь российского военнослужащего, беспрецедентная для России сумма.

Средства для выплаты обещанных компенсаций начали резервировать уже 10 марта, через две недели после начала войны. Минфин выделил 1,5 млрд рублей для Росгвардии и 15 млрд — для Минобороны. Это примерно соответствует компенсациям по официально озвученным потерям в первую неделю боев: тогда Россия потеряла 498 солдат, 1597 были ранены.

В конце марта резервы для выплат военнослужащим увеличили уже до 32 млрд рублей. В начале апреля — до 60 млрд. Хотя Минобороны сообщало о гибели только 1351 военнослужащего и о ранении 3825 военных.

На «втором этапе спецоперации», когда российские войска перешли к захвату Донецкой и Луганской областей, скорость выделения лимитов существенно снизилась. Если за первые 40 дней войны на компенсации погибшим выделили 60 млрд рублей, то за последующие 90 дней ― 53 млрд.

Росгвардии в последний раз увеличивали лимиты на выплаты за погибших и раненых 27 апреля до 8,3 млрд рублей. МВД единожды выделили 414 млн рублей. Самые крупные средства для выплаты компенсаций получило Минобороны. Это 104 млрд рублей. Деньги для выплат перечисляются из резервного фонда правительства. Он активно пополняется за счет нефтегазовых сверхдоходов, которые выросли в том числе из-за войны.

На карте показаны бюджеты на выплаты погибшим и раненым, утвержденные для регионов на 1 июня (данные на 1 июля пока опубликовали не все). Получается, к началу лета по регионам распределили как минимум 63 из 88 выделенных на тот момент средств.

Можно увидеть, военные части из каких регионов принимают участие в войне (почти из всех) и кто понес наибольшие потери. Больше всего компенсаций было перечислено в Ростовскую область и Забайкальский край. В этих регионах базируются 8-я гвардейская общевойсковая армия и 29-я общевойсковая армия. Помимо того, в Ростове находится штаб Южного военного округа.

Наибольшие потери могли понести Южный и Западный ― самые боеспособные военные округа России. Самый низкий бюджет выплат ― у частей Восточного округа (не учитывая небольшой Северный флот).

При этом карта формирует только приблизительное представление о потерях. Деньги между регионами в дальнейшем может перераспределять Минобороны. Например, средства на выплаты могут попадать сначала в Ростов, а потом ― перечисляться в Волгоград, полагает военный эксперт Павел Лузин.

Потери в Украине несет не только армия, но и гражданские. Там работают волонтеры, медики, чиновники, сотрудники МЧС. Всем им также положены выплаты в 3 млн в случае получения увечья и 5 млн рублей ― родственникам в случае гибели. По этой статье федеральный бюджет уже выплатил 300 млн рублей компенсаций.

Как мы считали

Чтобы размечать, куда расходуется бюджет, Минфин использует коды целевых статей расходов. Часть из них — постоянные. Часть — вводятся временно для конкретных расходов, например, для коронавирусных выплат врачам.

Для выплаты компенсаций семьям погибших военных или получившим военную травму Минфин использует постоянный код 30240. Для таких же компенсаций сотрудникам органов внутренних дел есть код 30250.

Однако в этом году с 10 марта в ГИИС «Электронный бюджет» появились новые коды 3024F и 3025F. В апреле Минфин объяснил: эти коды тоже используются для выплат семьям погибших и раненым силовикам, только за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации.

Почему мы связали эти выплаты именно с войной в Украине? В пользу этой версии говорит дата введения кода — через две недели после начала войны. Во-вторых, то, что у этого кода нет заранее утвержденных лимитов выплат (как у всех постоянных кодов). Эти лимиты постоянно повышаются вместе с тем, как растет число погибших в Украине. И в-третьих, то, что по постоянным кодам 30240 и 30250 и другим, которые теоретически могли бы использоваться для компенсаций, расходы значительно не отличаются от выплат в первом полугодии 2021 года, а утвержденные лимиты не растут.

Всего на компенсации для Минобороны, Росгвардии, МВД выделено 113 млрд рублей. Если учитывать соотношение погибших к раненым 1:3 (о таких пропорциях потерь сообщало Минобороны), то правительство могло начислить компенсации за гибель примерно 4,1 тыс. человек и за ранение 12,4 тысяч. Если же соотношение погибших к раненым составляет 1:2 (например, часть раненых выздоравливает и возвращается в строй), то можно говорить о потере 5,3 тыс. человек убитыми и 10,6 тыс. ранеными. Если в артиллерийских дуэлях погибают и получают увечья 1:1, то число убитых и раненых составляет по 7,3 тыс. человек.

Выплаты погибшим в Украине гражданским учитываются по новой статье 3145F. Они также выплачиваются из резервного фонда правительства.

«Нет тела, нет компенсации»

Всего на компенсации военным выделено 113 млрд рублей. По приблизительным подсчетам, эти выплаты могут быть начислены за гибель 4-7 тыс. человек и ранение 7-12 тысяч. То есть безвозвратные потери армии составляют по меньшей мере 15-17 тыс. бойцов. Это 10-11% от первоначальной группировки войск, переброшенной для войны в Украине.

Эти цифры близки к оценкам потерь армии, верифицированных журналистами «Важных историй» и «Медиазоны». Однако, вероятнее всего, они существенно ниже реальных. Российское Минобороны в последний раз сообщало о 1,3 тыс. погибших в конце марта. Но, например, Министерство обороны Великобритании в мае оценивало российские потери в 15 тыс. убитыми. По оценкам украинской стороны, погибло 37,4 тыс. от всех пророссийских сил.

Выплаты правительства и, соответственно, наши оценки не учитывают потери среди военных ЛДНР, которые тоже могут составлять тысячи погибших. Мы не знаем, выплачивают ли компенсации всем «добровольцам», воюющим в ЧВК. Не говоря уже о том, что деньги платят не всем военным. Наконец, существует задержка: от гибели контрактника до выделения лимита на выплаты может пройти несколько недель и больше.

От гибели военного до выплаты денег родственникам могут пройти месяцы, говорит военный эксперт Павел Лузин. «Армия работает как большая бюрократическая машина. Если у вас нет тела, рапорта, то нет и компенсации», ― объясняет он. Павел Лузин оценивает число погибших российских военных в 16 тысяч. Остальные потери, включая милицию ЛДНР, многочисленных «добровольцев», Росгвардию, ― еще примерно в 20 тысяч погибших и тяжелораненых. Эти войска хуже вооружены и почти не обучены, смертность среди них «чудовищная», добавляет эксперт.

Максим Гребенюк, адвокат и руководитель правозащитного проекта «Военный омбудсмен», говорит о сотнях обращений из-за отказов в выплатах за ранения.

«Поначалу не было четких критериев, что такое ранение, травма, контузия, увечье. И платили всем, даже с малейшими ранениями и контузиями, и очень быстро, — рассказывает юрист. — Но 22 апреля Минобороны издало порядок обеспечения этими выплатами. И вот с этого начались серьезные проблемы».

Теперь государство выплачивает пособия только по перечню ранений, перечисленных в постановлении правительства №855. Если травма в списке отсутствует, то в выплатах отказывают.

«Это постановление больше заточено под мирное время. Получилось так, что с переломом фаланги пальца военнослужащие получают и страховку, и три миллиона. А если у человека, например, проникающее ранение мягких тканей или множественные осколочные ранения мягких тканей в результате минно-взрывной травмы, которые не повлекли повреждение связок сухожилий, мышц, крупных сосудов и нервов, то за это выплаты не положены. В том числе ко мне обращаются с достаточно серьезными ранениями», — говорит Гребенюк.

Редко, но встречаются и отказы в выплатах за погибших. Компенсации положены только строго ограниченному кругу лиц: родителям, супругу или супруге и детям в равных долях. «Ко мне обращались по поводу того, что погиб холостой, бездетный сирота — военнослужащий. У него остались брат с сестрой, которые с ним росли и были очень дружны. Но, к сожалению, им ничего не положено», — добавляет юрист.

Бюджет войны

Война в целом обходится России недешево. Каждый третий рубль из федерального бюджета идет на деятельность Минобороны, Росгвардии или засекреченные расходы, куда включаются закупка вооружений и работа спецслужб. За полгода эти траты превысили 3,6 трлн рублей, на триллион больше, чем в январе-июне 2021 года.

За год расходы на армию, гвардию и секретные статьи могут составить по меньшей мере 8,2 трлн рублей. Ассигнования на эту сумму уже утверждены Минфином. Фактически правительство самостоятельно увеличило «военные» статьи на 2,2 трлн рублей по сравнению с утвержденным в прошлом году бюджетом.

Государство потратило только по статье «закупка вооружений и спецтехники» свыше триллиона рублей. Это почти на 440 млрд больше, чем в первом полугодии прошлого года.

«Эти 440 миллиардов, скорее всего, идут на капитальный ремонт и модернизацию техники. Сейчас не только ремонтные, но и предприятия, которые производят технику — «Уралвагонзавод» в Нижнем Тагиле, «Омсктрансмаш», машзавод в Кургане, ― занимаются капитальным ремонтом и модернизацией. На подъезде к ним стоят эшелоны с танками и с бронемашинами. Заводы забиты», ― говорит Павел Лузин.

Эксперт уверен, что увеличить закупки новой техники Россия не может чисто технически. Ее производят крайне мало. Как правило, армия просто снимает с хранения советскую технику и модернизирует ее. Например, танки Т-80 модернизируют до Т-80БВМ. «Даже если ввести на заводах три смены, никто их не обеспечит ни материалами, ни рабочими руками, ни оборудованием, ни комплектующими».

Учитывая потери техники на данный момент, России потребуется от трех до десяти лет, чтобы восстановить количество ракет, авиации и бронетехники до февральского уровня. Если война затянется, ― значительно больше. Более того, технологические санкции могут сделать потери современной техники невосполнимыми в принципе. «Все современное оборудование на заводах ― западное. В основном, американское, европейское, что-то японское. То, что было закуплено до 2014-го года», ― говорит Лузин. Без поставок западных запчастей и нового оборудования объемы производства будут постепенно снижаться, а вооружение ― становиться все менее современным и качественным.

Огромную часть расходов бюджета составляет зарплата и прочие выплаты военнослужащим. Содержание армии и в мирное время обходится дорого. А в военное — эти траты выросли почти на 62 млрд и достигли 440 млрд рублей за полгода. Это больше, чем было потрачено на всю сферу высшего образования за этот период.

Кроме того, военные заказывают различные услуги и строительство. Например, 79 млрд в рамках гособоронзаказа получил «Роскосмос», в том числе на развитие системы ГЛОНАСС. Значительно выросло финансирование Федерального медико-биологического агентства. Также в гособоронзаказе участвуют Росатом, Федеральное агентство по государственным резервам и Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Ремонт вооружений обошелся российским налогоплательщикам еще в 260 млрд рублей за полгода. Это в полтора раза больше, чем в «мирном» 2021 году. На 44%, почти до 190 млрд рублей, взлетели и расходы на топливо, питание и обмундирование военных. Только на топливо для танков и прочей техники из федерального бюджета тратится почти столько же, сколько на всю культурную сферу в стране.

Не сравнимы военные траты и с расходами на помощь беженцам из Украины. Всего на эти цели зарезервировали 11,8 млрд рублей, потратили ― 7,1 млрд. Из них 1,8 млрд рублей пошло на размещение и питание, 4,7 млрд ― на соцподдержку и медицинскую помощь.

Как мы считали

Для показателей, связанных с вооружением, капитальным строительством, исследованиями, услугами и так далее мы учитывали все расходы по соответствующим строкам, сделанные в рамках гособоронзаказа. Для показателей зарплата военных, еда, обмундирование ― расходы только Минобороны, Росгвардии.

Также мы включили в расчеты расходы из закрытой части бюджета. Мы идентифицировали распорядителей средств в ней по кодам РзПр. Например, код 201 — это Вооруженные Силы РФ, 206 — Ядерно-оружейный комплекс, 303 — Войска национальной гвардии.

По некоторым кодам ведомства идентифицировать сложно. Например, 306 — это «Органы безопасности». К ним относятся ФСБ и ФСО. Так как бюджет ФСБ в десятки раз выше, чем ФСО, мы отнесли этот код к ФСБ. По многим кодам определить распорядителей бюджета и вовсе невозможно (например, «Амбулаторная помощь»). Такие расходы мы не учитывали.

Все подсчеты сделаны по фактическим расходам на 1 июля 2022 года.

Не все силовики выиграли от войны одинаково. По крайней мере, если судить по открытой части бюджета. Значительнее всего в процентном соотношении выросли траты Федеральной службы охраны. Ее расходы в первом полугодии подскочили в 1,5 раза — до 1,9 млрд рублей.

Публичные расходы Минобороны и Росгвардии выросли на 25-30%. Однако до половины бюджета этих ведомств составляют секретные траты. И они увеличились на 70%. В сумме, по сравнению с прошлым годом, ведомствам добавили более триллиона.

Такая же картина у МЧС. Это ведомство разбирает завалы и обеспечивает гуманитарную помощь на оккупированных территориях Украины. Открытая часть бюджета МЧС выросла на 20%. А секретные траты по статье «Гражданская оборона» — почти в 1,5 раза. Всего расходы МЧС выросли до 128 млрд за полугодие. У ФСБ публичные траты в этом году вообще сократились. А секретные — выросли на 7 млрд рублей.

Зато остальным силовикам расходы в этом году сократили. Следственный комитет, таможенники, налоговики потратили даже чуть меньше средств, чем в январе-июне прошлого года.

Помимо некоторых силовиков в бенефициарах войны оказалась Росмолодежь. Ее расходы за первое полугодие выросли с 3,5 млрд в 2021 году до 30,7 млрд в 2022-м. Именно Росмолодежь набирает волонтеров для разбора завалов и восстановлении инфраструктуры на завоеванных территориях Украины.

В частности, 18,6 млрд было выделено «Институту развития интернета» для публикации «государственного контента, направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей». 5,6 млрд ― АНО «Россия ― страна возможностей». Она организует молодежный форум «Территория смыслов», пришедший на смену съезду «Наших» на Селигере.

***

Впрочем, война принесла не только дополнительные расходы, но и сверхдоходы от продажи нефти и газа. Цены на них резко подскочили из-за опасений, что Россия остановит поставки. В итоге, прямые расходы России на войну покрываются дополнительными доходами.

Только в апреле бюджет получил почти триллион дополнительных нефтегазовых доходов. Это средства сверх расчетных доходов, исходя из которых был сверстан бюджет 2022 года. В сумме за полгода дополнительные доходы превысили 3,3 трлн рублей. Почти столько же, сколько страна тратит на содержание армии, нацгвардии и засекреченные расходы.