Оригинал материала
Овощи вместо техники? Что закупили по гособоронзаказу на Юге России в 2022 году
Россия после 24 февраля, по данным Генштаба Вооруженных сил Украины, потеряла тысячи единиц техники – одних только бронетранспортеров уничтожено около четырех тысяч. Ремонт вооружения и закупка нового в РФ осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, специального режима, накладывающего ограничения на потенциальных поставщиков.
Кавказ.Реалии изучил портал госзакупок, чтобы проследить, как изменились тендеры по гособоронзаказу в Ростовской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, а также в республиках Северного Кавказа в 2022 году.
Государственный оборонный заказ, как обозначено в федеральном законе, – это поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях обеспечения обороны и безопасности страны. Гособоронзаказ, в отличие от традиционных тендеров, накладывает дополнительные ограничения и обязательства на подрядчиков.
В частности, в подобной закупке могут участвовать только юрлица. Индивидуальные предприниматели, иностранные компании и физические лица к ней не допускаются даже при условии правильно поданной заявки. После заключения контракта подрядчик обязан предоставлять по требованию всю отчетность и информацию о затратах, а также каждый месяц сдавать в Министерство обороны регламентированный отчет по исполнению контракта.
Мы никогда не узнаем, через что финансируется референдум в Херсонской области или по каким каналам из России направляются деньги в "ЛДНР"
Закупки в рамках гособоронзаказа по большей части закрыты от общественности. Закон предусматривает полное скрытие тендера в случае, если он содержит гостайну или связан с разработкой и производством военной техники и оружия. Одним из условий также может стать наличие лицензии ФСБ на проведение работ, указанных в тендере, – подобные контракты заключаются, например, при проведении оценки эффективности от прослушки в зданиях региональных правительств и силовых органов.
Тем не менее часть оборонных заказов размещается в формате обычного электронного аукциона – на сайте Единой информационной системы (ЕИС). Так, за 2021 год в открытом доступе на портале госзакупок опубликовано более двух тысяч тендеров в рамках гособоронзаказа только на юге России и Северном Кавказе. По подсчетам Кавказ.Реалии, их суммарная начальная стоимость (та, с которой начинались торги) превышает 10,56 млрд рублей.
С начала 2022 года открытыми остались почти 900 тендеров в рамках гособоронзаказа на общую сумму 3,23 млрд. Больше всего их размещено в приграничной Ростовской области – за полгода в регионе провели более 200 подобных закупок. На втором месте Ставропольский край – более 170 тендеров, на третьем – Волгоградская область с 110 тендерами. В Краснодарском крае заключено более 60 таких контрактов, вдвое меньше в Чечне – около 30.
Как изменилось число оборонных контрактов с началом войны?
До начала российского вторжения в Украину на портале госзакупок было опубликовано 77 доступных оборонных заказов, относящихся к 2022 году. За тот же период 2021 года в открытом доступе было размещено вдвое больше аналогичных тендеров – около 130. После 24 февраля открытых закупок стало значительно меньше.
Уменьшение числа гособоронзаказов в 2022 году связано с поправками в федеральный закон о закупках, вступившими в силу с 1 января. Согласно тексту документа, закупками в закрытом режиме будут заниматься Минобороны, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба охраны (ФСО) и Росгвардия, а также их подведомственные учреждения и предприятия.
Таким образом, в открытом доступе остались лишь тендеры в рамках гособоронзаказа, размещенные подведомственными МВД, МЧС и ФСИН организациями. При этом с началом войны открытость даже этих данных сократилась еще значительнее.
Так, в период с 24 февраля по 27 июля 2021 года на портале госзакупок разместили более 900 контрактов на общую сумму почти 6 млрд руб. За тот же промежуток 2022 года общее число размещенных гособоронконтрактов уменьшилось втрое и составило около 300. Примечательно, что при трехкратном падении в количественном выражении их общая стоимость составила около 5 млрд руб – лишь на миллиард меньше прошлого года.
Получается, что после вторжения в Украину на юге России и Северном Кавказе на гособоронзаказы стали выделять в 2,5 раза больше средств в относительном выражении. И это судя только по той незначительной доле тендеров, которые напрямую не связаны с войной и есть в открытом доступе. Можно предположить, что число закрытых закупок по гособоронзаказу в 2022 году выросло и параллельно с этим расходы на каждый отдельный контракт стали больше.
Что закупают в рамках гособоронзаказа?
В 2022 году все контракты по оборонному заказу можно разделить примерно на четыре категории. Первая – самая большая – касается поставок продовольствия в тюрьмы и больницы МЧС и МВД. При этом число открытых поставок для "спецконтингента" в некоторых исправительных учреждениях сократилось. В частности, это касается исправительной колонии №10 в Ростове-на-Дону, где число закупок за аналогичный период снизилось с трех до одной.
Как сообщала бывшая уполномоченная по правам человека в Украине Людмила Денисова, именно в это исправительное учреждение перевезли удерживаемых лиц из приграничных российских тюрем: из колонии общего режима №1 в городе Зверево и колонии №12 в Каменске-Шахтинском. По данным омбудсмена, это сделали для размещения в них украинских военнопленных.
На ремонт к концу года уйдет большая часть бронетехники и артиллерии, а также значительная часть фронтовой и штурмовой авиации
Вторая крупная категория – вещевое обеспечение учреждений МЧС, ФСИН и МВД. Сюда же входит и поставка оборудования. Это самая крупная открытая статья расходов. Только за март 2022 года Северо-Кавказское окружное управление материально-технического снабжения МВД закупила техники на 931 млн рублей. В открытый доступ попадают только поставки неспециализированных устройств вроде принтеров и компьютеров, а также костюмы, плащи и куртки.
Более 160 тендеров, размещенных на юге России и Северном Кавказе, связано с ремонтом оборудования в подведомственных учреждениях, а также ремонтом транспорта. Чаще всего речь идет о служебных автомобилях, встречаются и заявки на ремонт грузового транспорта.
Последняя категория самая малочисленная и касается строительства новых корпусов управлений МВД и МЧС, а также проведения капитальных ремонтов в существующих учреждениях.
После ужесточения закона о закупках из открытого доступа полностью исчезли тендеры на ремонт военной техники и вооружений. Их еще можно было найти в 2021 году. Так, в прошлом июле Южный центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск нацгвардии РФ закупил 12 штурмовых трапов за 12,2 млн рублей. Ничего подобного с момента начала войны в открытом доступе не публиковалось.
О чем можно судить по открытым данным?
Как считает руководитель "Трансперенси Интернешнл – Россия" Илья Шуманов, данные по гособоронзаказам и до начала войны с Украиной были крайне непрозрачны.
"В открытом доступе нет информации о существенной доле госзакупок. Тендеры по гособоронзаказу еще с 2010 года сразу после их внедрения в ЕИС едва ли можно было назвать открытыми. С начала 2022 года данные о многих акторах, участвующих в системе гособоронзаказа, вовсе перестали публиковаться. Кроме того, в открытых источниках нет данных об отдельных статьях расходов, так или иначе связанных со спецоперацией в Украине. По открытым источникам мы никогда не узнаем, через что финансируется референдум в Херсонской области или по каким каналам из России направляются деньги в "ЛДНР", – рассказал Шуманов.
С такой оценкой согласен и военный эксперт Павел Лузин. По его словам, об отдельных статьях расходов вроде количества отправленной на ремонт военной техники можно судить "визуально".
"На подъезде к Нижнему Тагилу – много платформ с техникой на ремонт. Либо ехать [смотреть], либо иметь доступ к коммерческим спутниковым снимкам. На ремонт к концу года уйдет большая часть бронетехники и артиллерии, а также значительная часть фронтовой и штурмовой авиации. Это просто понятно из их ресурса, который интенсивно расходуется", – объяснил собеседник Кавказ.Реалии.
14 июля президент России подписал закон о введении специальных мер в сфере экономики. В нем в числе прочих изменений существенно ужесточаются ограничения для участников закупок по гособоронзаказу. Теперь поставщики не вправе отказываться от заключения таких контрактов, а заказчик может постфактум изменять объемы поставляемых товаров и стоимость закупки.
При этом, согласно уже действующему законодательству, в открытом доступе такие тендеры публиковаться не будут. Как считает Илья Шуманов, закон о принятии спецмер в сфере экономики откроет простор для злоупотреблений и в рамках гособоронзаказа тоже.
"Но здесь надо понимать несколько вещей. Во-первых, на такие закупки не попадают люди с улицы, то есть они знают и риски, и специфику своей работы. Во-вторых, несмотря на то что рассказывать о злоупотреблениях публично они не смогут, у них все еще остается возможность обратиться с жалобой в ФСБ. Последняя активно конкурирует с Минобороны, так что возможность решать вопросы непублично у поставщиков по таким тендерам останется", – подчеркивает руководитель "Трансперенси Интернешнл – Россия".
Ограничения вступят в силу в случае принятия федеральным правительством решения о введении "специальных экономических мер". В настоящий момент такого решения не принято.
- На защиту от прослушки администрация Краснодарского края готова потратить 415 тысяч рублей – такой тендер появился на сайте госзакупок. Подрядчику заплатят за "оценку возможных утечек информации по техническим каналам".
- Управление Федеральной налоговой службы по Калмыкии разместило тендер на закупку 100 противогазов трех видов. За них из бюджета готовы заплатить 300 тысяч рублей.
- Администрация главы и правительства Дагестана приобрела iPhone 13 Pro Max за 163 230 рублей. Закупка выполнена у единственного поставщика, а описание объекта закупки нарушает установленные правила.
- Спортивный комплекс имени Ахмата Кадырова в Грозном разместил тендер на организацию питания в вип-ложах стадиона "Ахмат Арена". За ресторанное обслуживание высокопоставленных гостей из бюджета готовы выделить 2,3 млн рублей.
Кавказ.Реалии в Телеграме Читать 
Приложение Кавказ.Реалии для вашего смартфона Установить