10 лет Путин оправдывает законы об «иноагентах» — ссылаясь на «американский опыт» и постоянно обещая их «улучшить»

С каждым годом их все активнее используют, чтобы преследовать, унижать и расчеловечивать. Цепочка событий

27 июня 2013 года

↓

Термин «иностранный агент» в российском законодательстве появился вскоре после протестов 6 мая 2012 года и начала «болотного дела», фигурантами которого стали более 30 человек. С самого начала власти связали протесты с «иностранным влиянием» и к концу июня разработали поправки к законодательству о некоммерческих организациях (НКО), на принятие которых у Госдумы ушло меньше месяца.

«Иноагентами» были объявлены НКО, которые занимаются политической деятельностью и получают финансирование от иностранных государств, организаций, граждан, а также от международных организаций.

Такие НКО обязали:

• самостоятельно регистрироваться в Минюсте,
• регулярно представлять подробные отчеты о финансировании и расходах,
• сдавать аудиторскую отчетность и маркировать свои публикации в интернете и СМИ предупреждением о том, что материалы «изданы и (или) распространены НКО, выполняющей функции иностранного агента», то есть формулировка предупреждения была более лаконична, чем его более поздняя и более известная версия.

За «злостное уклонение» от исполнения этих обязанностей руководителям организаций грозили штраф до 300 тысяч рублей, обязательные или исправительные работы и даже лишение свободы на срок до двух лет. То есть, вопреки позднейшим заявлениям Путина, уголовная ответственность для «иноагентов» существовала с самого начала.

Нововведение вызвало шквал критики у представителей правозащитных организаций еще до того, как Владимир Путин подписал закон. Одна из самых авторитетных российских правозащитниц, глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, например, подчеркивала, что «лучше остаться нищими, чем получить клеймо „иностранный агент“».

Что говорил Путин

Это требование распространяется только на те организации, которые занимаются политической деятельностью и получают финансирование из-за границы. Полагаю, что мы в России можем иметь такой же закон, который был принят и действует в США еще с 1938 года. Почему они оградили себя соответствующим образом от влияния из-за рубежа и используют этот закон на протяжении десятилетий, а мы в России не можем этого сделать?

31 июля 2012 года

27 июня 2013 года

↓

Несмотря на спешное принятие закона в 2012 году, механизм самостоятельного уведомления Минюста о своей «иноагентской» деятельности не работал — и первые «иноагенты» в реестре появились лишь год спустя. Это были созданное в свое время по инициативе ФАС некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ» и еще одна близкая по сфере деятельности организация — Европейская антимонопольная ассоциация. На сегодня следов активной деятельности этих НКО в открытом доступе нет, их сайты не работают.

2014 год

↓

Минюст получил право самостоятельно объявлять организации «иностранными агентами». Всего через несколько недель «иноагентами» были объявлены сразу пять НКО, включая центр «Мемориал», ассоциацию «Агора» и фонд «Общественный вердикт». Глава «Агоры» Павел Чиков связывал это решение с активной правозащитной деятельностью организаций: «Несмотря на триумфальное принятие закона об „иностранных агентах“, он целых два года фактически не работал, и мы для этого горы свернули. Быть включенным в реестр в компании „Мемориала“ не зазорно».

В то же время «иноагенты» формально получили право оспорить решение ведомства через суд. Но за следующие восемь лет на практике не было ни одного успешного обжалования.

Что говорил Путин

Закон, конечно, нуждается в совершенствовании, он не идеальный и, наверное, в чем-то не соответствует сегодняшнему дню, и, безусловно, надо его поправлять, потому что некоторые вещи входят в противоречие с первоначальным смыслом того, что предполагалось сделать.

24 октября 2014 года

2015 год

↓

В 2015-м Путин подписал закон, устанавливающий порядок исключения НКО из реестра «иноагентов». Первым условием для этого предусмотрели ликвидацию или реорганизацию НКО. Вторым — отсутствие зарубежного финансирования и участия в политической деятельностью на протяжении последнего года. В результате покинуть реестр смогли шесть организаций, четыре из которых самостоятельно ликвидировались, еще две убрал из перечня сам Минюст.

При этом на протяжении года власти РФ активно искали «иностранных агентов» в некоммерческом секторе. Минюст внес в реестр 79 НКО. Среди них — фонды Дмитрия Зимина «Династия» и «Либеральная миссия». Бизнесмен сразу заявил о прекращении их финансирования: «Мои деньги хранятся за рубежом, я этого никогда не скрывал. Но и у России ее деньги тоже хранятся за рубежом». После такого решения закон «Об иностранных агентах» раскритиковал Алексей Кудрин: «Внесение фонда „Династия“ в список „иностранных агентов“ показывает, что соответствующий закон ущербен».

Что говорил Путин

В подавляющем большинстве иностранных государств действует правило, запрещающее финансировать внутриполитическую деятельность из иностранных финансовых источников, в подавляющем большинстве, практически во всех. Другое дело, с чем я согласен, это с тем, что понятие «политическая деятельность» не должно быть размытым, оно не должно быть резиновым, а должно быть единообразно понимаемым. Под эту сурдинку, что называется, под это понятие, если оно нечетко сформулировано, нельзя ни в коем случае подгонять все, что нравится представителям власти, Минюста или кого угодно. Я согласен, что над этим нужно думать.

1 октября 2015 года

2016 год

↓

Не прошло и полугода с тех пор, как Путин согласился с тем, что понятие «политическая деятельность» не должно быть «резиновым», как Минюст подготовил поправки к закону об НКО, которые еще больше его расширили. Участием в политике, кроме организации и проведения массовых мероприятий (собрания, митинги, демонстрации, шествия или пикетирования), ведомство предложило считать также и наблюдение за выборами.

После того как в июне Владимир Путин эти поправки утвердил, на тот момент глава Совета по правам человека при президенте РФ Михаил Федотов раскритиковал изменения: «Мы хотели уточнить понятие „политическая деятельность“, а в результате уточнили его так, что теперь любая публичная деятельность может считаться политической».

В сентябре «иностранным агентом» признали одну из самых авторитетных в стране исследовательских организаций «Левада-Центр». Проверить ее на предмет зарубежного финансирования просил лидер движения «Антимайдан», тогдашний сенатор Дмитрий Саблин.

Что говорил Путин

Для исключения из реестра надо либо прекратить заниматься политической деятельностью, либо отказаться от получения иностранных денег. И НКО достаточно активно идут по второму пути. Тем более что сейчас созданы благоприятные условия для того, чтобы не искать деньги на стороне, за рубежом, на политическую деятельность, а получить финансирование в России.

30 октября 2017 года

2017–2018 годы

↓

Путин подписал закон, позволяющий объявлять «иноагентами» СМИ. Документ разработали и одобрили всего за десять дней. Инициатива стала ответом на то, что Минюст США потребовал от RT America — филиала российской телекомпании — зарегистрироваться в качестве «иноагента» на территории Штатов.

Уже спустя несколько недель в реестр включили девять СМИ, в числе которых были «Голос Америки» и несколько проектов «Радио Свобода». На них распространили те же требования, что и на НКО, но редакции без юрлица обязали учредить ООО, чтобы была возможность сдавать отчетность.

Что говорил Путин

Я вот встречаюсь с правозащитниками, и они указывают на некоторые элементы издержек этого закона, связанные с, по сути, благотворительной деятельностью, а не политической. Я думаю, они правы в этом смысле. Это не должно мешать нормальной жизни, порядочным, приличным людям, которые хотят решать имеющиеся у нас проблемы, в том числе за счет поддержки своих единомышленников из-за границы.

20 декабря 2018 года

2019 год

↓

Вскоре после миролюбивого заявления Путина в законодательство были внесены новые ужесточающие поправки, а еще через несколько месяцев они были приняты: Минюсту разрешили объявлять СМИ-«иноагентами» отдельных людей (!) в том случае, если те распространяют материалы «иноагентских» изданий или участвуют в их создании, одновременно получая финансирование (любое, не только на эти цели) из-за рубежа либо от самих «иноагентов».

Под угрозой оказались фактически любые пользователи соцсетей, которые делают репосты «иноагентских» СМИ и иногда получают какие-то деньги из-за границы, не говоря уже о журналистах. Таких граждан обязали регистрировать юрлицо для сдачи отчетности и маркировать свои публикации знаменитой плашкой, которую обязательно нужно размещать на заметном месте и крупным шрифтом.

Что говорил Путин

Что касается физлиц, о чем идет речь? Когда возник закон, связанный с организациями, получающими деньги из-за границы и занимающимися, по сути, внутренней политикой, каждое государство, хочу это подчеркнуть, предпринимает усилия, чтобы ограничить иностранное вмешательство во внутриполитические дела. Так вот, наш закон направлен именно на это. Известно, тот, кто платит, тот и заказывает музыку.

19 декабря 2019 года

Конец 2020 — Начало 2021 года

↓

Еще через год Минюст внес первые пять записей в реестр физических лиц, признанных СМИ-«иноагентами». В него попали правозащитник Лев Пономарев, журналистка «Радио Свобода» Людмила Савицкая, главред «Псковской губернии» Денис Камалягин, журналист «7×7» Денис Маркелов и художница-акционистка Дарья Апахончич.

Почти одновременно Владимир Путин разрешил объявлять просто «иноагентами» (не СМИ) физлиц, а также незарегистрированные общественные объединения, которые занимаются политикой в России и получают поддержку из-за рубежа. А «политическая деятельность» — это, например, наблюдение на выборах, участие в митингах и даже записи в соцсетях о российской политике.

Через несколько месяцев в российском Уголовном кодексе была расширена и ужесточена статья 330.1 УК, которая отныне предусматривала наказание вплоть до пяти лет лишения свободы за неисполнение законодательства об «иноагентах».

Что говорил Путин

Если в некоторых штатах иностранные наблюдатели приближаются к избирательному участку, прокурор говорит: только еще несколько метров ближе — и посажу вас в тюрьму. Это нормально? Это демократия в современном мире? А в некоторых штатах это практика. <…>

Когда я говорю об этих законах, о невмешательстве или попытках вмешательства, что я имею в виду применительно к России? Многие структуры так называемого гражданского общества… Почему говорю «так называемого»? Они финансируются из-за рубежа, готовятся соответствующие программы действий, активисты проходят подготовку за рубежом, и когда наши официальные структуры видят это, с целью предотвращения такого вмешательства в наши внутренние дела мы принимаем соответствующие решения и законы, и они мягче, чем ваши. У нас есть такая пословица: нечего на зеркало пенять, если рожа кривая.

14 июня 2021 года

2021 год

↓

23 апреля 2021 года «иноагентом» объявляют «Медузу». За лето того же года в реестр, который стремительно расширяется, попадают, например, журналисты издания «Проект», включая главного редактора Романа Баданина, члены команды «Важных историй» под руководством Романа Анина, телеканал «Дождь» и многие другие СМИ и отдельные журналисты. Как правило, обновление реестра происходило поздно вечером в пятницу

Путин обещал главному редактору «Новой газеты» Дмитрию Муратову проанализировать размытые критерии закона об «иноагентах» с тем, чтобы «совершенствовать» и «ни в коем случае не злоупотреблять» им. И рассказывал, как его «личные знакомые говорили, что они занимаются тем-то, такой-то благотворительной деятельностью, а их подводят уже к тому, что они „иноагенты“».

Вскоре после слов Путина в реестр СМИ-«иноагентов» включили юристов и участников правозащитного объединения «Команда 29» во главе с Иваном Павловым, которые помогали фигурантам дел о нарушении гостайны. Именно они защищали журналиста Ивана Сафронова. Это был первый в российской практике случай, когда «иноагентами» признали адвокатов.

Что говорил Путин

Согласен с вами, что ничего хорошего в реестре иноагентов нет. Этот закон придуман не нами, а в государстве, которое все считают светочем демократии. Закон принят в 1930-е годы, но это не важно, а важно, что он действует сейчас. Кое-где за это полагается и уголовная ответственность. У нас этого нет. Мы не запрещаем их работу, но хотим, чтобы они заявляли об источниках своего финансирования.

23 декабря 2021 года

Весна – Лето 2022 года

↓

После полномасштабного вторжения России в Украину и ужесточения репрессивных законов внутри страны списки «иноагентов» начали пополняться с особой интенсивностью. В частности, появились первые физлица-«иноагенты», ими стали журналисты Евгений Киселев и Матвей Ганапольский.

В разные реестры за это время попали многие заметные общественные деятели, оппозиционеры и блогеры: Юрий Дудь, Екатерина Шульман, Максим Кац, Илья Яшин, Ирина Шихман и другие.

В мае в очередное обновление списка физлиц-«иноагентов» Минюст включил рэпера Моргенштерна, до этого в список попал Фейс. «Иноагентами» были объявлены и их коллеги по рэп-индустрии Оксимирон и Noize MC. «Иностранным агентом» стал также Максим Галкин. Публичная антивоенная позиция грозит не только делом за «фейки» или «дискредитацию» армии, но и этим ярлыком.

14 июля 2022 года

↓

К лету 2022 года типов «иноагентства» стало так много, что было уже совершенно непонятно, например, по какому принципу Минюст объявляет каких-то людей просто «иноагентами», а каких-то — СМИ-«иноагентами». В итоге власти решили объединить все виды «иноагентства» в один. И теперь, чтобы стать «иноагентом», достаточно попасть под «иностранное влияние» — а это не только финансирование, но также «убеждение» и некие «иные действия».

Добавились и новые запреты. «Иноагенты» не смогут преподавать в школах и вузах, работать на госслужбе, быть членами избирательных комиссий и организаторами любых публичных мероприятий, включая протестные. Кроме того, им нельзя получать финансирование от государства, участвовать в госзакупках и вкладывать средства в стратегические российские предприятия. Среди детей нельзя распространять информационные материалы, созданные «иноагентами».

Число «иноагентов» в России по состоянию до 1 декабря 2022 года
«Иноагенты»-НКО	79
СМИ-«иноагенты»	202
«Иноагенты»-граждане	62
«Иноагенты» — незарегистрированные общественные объединения	11

1 декабря 2022 года

↓

Новый единый закон об «иноагентах» вступил в силу.

Эдуард Белозеров