Правительство предложило исправить законопроект о запрете «сепаратистских карт»

Согласно разработанной Минюстом поправке, запрещены будут только карты, авторы которых исказили границы России умышленно.

22 мая 2023 года комиссия правительства России по законопроектной деятельности одобрила подготовленную Минюстом поправку к законопроекту о запрете «сепаратистских карт».

Этот законопроект был принят в первом чтении 20 декабря 2022 года, а 29 декабря правительство направило направило в Госдуму отрицательный отзыв на него.

Вариант законопроекта, принятый в первом чтении, предусматривал, что к экстремистским материалам будут отнесены «картографические и иные изображения и продукция, оспаривающие территориальную целостность Российской Федерации».

Как отметило правительство, из этой формулировки непонятно, по каким критериям распространение или публичное демонстрирование таких изображений будет считаться оспариванием территориальной целостности страны. «В частности, неясно, будут ли подпадать под действие проектируемой нормы находящиеся в обороте и распространяемые картографические изображения территории Российской Федерации и иные подобные материалы, изданные ранее, до решений о принятии в состав Российской Федерации новых субъектов Российской», — говорилось в отзыве. Юристы правительства также заметили, что из поправок неясно, что делать с картами, которые произвели, но не успели выпустить в оборот.

Правительство подчеркивало в отзыве, что карты, «как правило, выполняют исключительно информативную функцию», однако их причисление к экстремистским материалам подразумевает наличие умысла на совершение действий по оспариванию территориальной целостности страны.

Вариант формулировки, который одобрило в мае 2023 года правительство, звучит следующим образом: «картографические материалы, другие материалы, изображения, продукция, в которых на момент их создания сведения о государственной границе Российской Федерации заведомо искажены в целях оспаривания территориальной целостности Российской Федерации». Таким образом предполагается, что запрещены будут только карты, авторы и издатели которых умышленно неправильно нарисовали границы России, существовавшие на момент издания.

Отметим, что на наш взгляд, дискуссия по вопросам статуса тех или иных территорий может ограничиваться, только если речь идет о призывах к насильственному сепаратизму.

Примечательно также, что правительство не возражает против другого законопроекта — который в случае принятия позволит наказывать по ст. 20.29 КоАП за распространение материалов, подпадающих под определение экстремистских, но не включенных в соответствующий федеральный список. Подробнее об этом законопроекте см. здесь.

Источники

• Иван Ткачёв, Мария Лисицына. Минюст предложил сузить понятие «неправильных» карт России // РБК. 2023. 23 мая.
• Мария Макутина, Анастасия Майер, Дарья Мосолкина. Правительство решило смягчить законопроект о признании карт экстремистскими // Ведомости. 2023. 23 мая.
• Законопроект № 196548-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в части уточнения понятия экстремистских материалов) // СОЗД ГАС "Законотворчество". 2023. Январь.