В России по-тихому уничтожают местное самоуправление

На окраине Хвойной — посёлка в Новгородской области с населением шесть тысяч человек — стоит двухэтажный дом. Это бывшее общежитие, ныне выкупленное местным жителем Александром Большаковым. Здесь любит собираться компания активных граждан. Они садятся за большой стол, который стоит прямо в подъезде, около лестницы. Это место у них называется «штабом». За окном — забор из профнастила, на нём висит небольшой плакат с лозунгом «Идём менять власть!», а рядом стоит оклеенная такими же плакатами «газель».

Александр Большаков — один из лидеров этой компании, называющей себя инициативной группой. Это внепартийное объединение, в которое входит около двадцати человек, занятых политическим активизмом.

Самый опытный в политической работе член штаба, беспартийный 62-летний Андрей Староверов, больше всех говорит и жестикулирует. Чтобы объяснить, как устроена жизнь в Хвойнинском муниципальном округе, он начинает издалека — с Людовика XIV. «Государство — это я, — цитирует Андрей французского монарха. — И это правильно, в то время так оно и было». Потом он быстро перескакивает с монархической Франции на новейшую историю России и объясняет разницу между монархией и народовластием:

«У нас даже в Конституции заложено, и в своё время это демократы придумали — я относился к ним в 1990-е годы, — что источником власти является народ. Когда мы на местном уровне выбираем главу или депутатов, мы знаем, где они живут. Мы можем прийти и открыть дверь ногой, спросить: ты чего вообще делаешь? Бывало, и „красного петуха“ пускали. Лет за десять у нас в районе машин пять у начальников сгорело».

После преобразования Хвойнинского района в округ в 2020 году все 11 поселений ликвидировали и объединили в одно образование. И теперь жители Хвойной и отдалённых от неё окраин выбирают себе одних и тех же депутатов, которых они, скорее всего, не знают или даже в лицо не видели.

«Это, в основном, депутаты райцентра — он же большой, — продолжает Андрей. — Их знают, и тут избирателей много. Депутат, который становится частью органа местного самоуправления, живёт не в тех поселениях, которые представляет, а в других. К нему так просто не зайдёшь в гости. Депутаты принимают обязательные решения для тех, кого они вообще не знают и на кого им начхать. Это натуральный обман».

Подписывайтесь на «Новую вкладку» в Telegram. Давайте вместе разбираться, как жить в новой реальности и не терять связь друг с другом.

Как в регионах ликвидируют поселения

Законопроект Клишаса — Крашенинникова об основах местного самоуправления, который предполагал полную ликвидацию муниципальных образований второго уровня — поселений (в некоторых регионах они называются по-иному — например, волость, тумон или наслег), был отложен. Но часть реформы в России успешно реализуется. Поселения можно упразднять региональными законами, чем власти в России пользуются с середины 2010-х годов и по сей день.

В Хвойнинском районе живёт 13 тысяч человек, из которых семь тысяч — за пределами райцентра. Однако из 16 депутатов, избранных в округе, абсолютное большинство — из посёлка Хвойная. Это директора местных компаний и бюджетники. Большинство — члены или сторонники «Единой России», представителей других партий в районной думе нет.

Хвойнинский стал одним из первых четырёх районов Новгородской области, преобразованных в округа. В 2023 году этот процесс продолжен в Демянском и Пестовском районах. В соседней Псковской области этот процесс только запущен: в 2023 году сразу семь районов станут округами. Там так же, как и в Хвойнинском, будут ликвидированы все поселения — в Псковской области они называются волостями. А в соседней Тверской области с 2015 по 2021 год 18 районов были преобразованы в муниципальные округа (некоторые муниципалитеты получили статус городских округов). В 2021 году, согласно Росстату, к ним добавилось ещё четыре муниципальных округа.

Все три вышеперечисленных региона — лидеры ежегодных антирейтингов по убыли населения. Коэффициенты смертности населения за 2022 год, представленные Росстатом, в Тверской, Псковской и Новгородской областях — 17,9, 17,8 и 16,9 промилле соответственно, а это значит, что на каждую тысячу человек умерло в среднем 17. Коэффициенты прироста (убыли) — 10,7, 10,7 (то есть 1,07%) и 9,5 (0,95%) промилле, все со знаком минус.

В целом в России, по данным Росстата, на 1 января 2022 года было 187 муниципальных округов. В каждом федеральном округе найдётся один или два региона, которые можно назвать пионерами в «округообразовании». В Центральном федеральном округе это Тверская область, в СЗФО — Калининградская, в ЮФО муниципальных округов нет совсем, а вот в Приволжском их 72 (25 в Удмуртии, 19 в Пермском крае). Только ПФО превосходит по этому показателю один из самых вымирающих СЗФО, где 28 муниципальных округов.

«Оптимизация — это уничтожение»

Андрей Староверов появился в Новгородской области около двадцати лет назад. Он родился и вырос в Ленинграде и был избран в первый демократический Ленсовет. Много лет спустя он вспомнил о новгородских корнях и перебрался вместе со своей многодетной семьёй в село Песь в 15 км от Хвойной. Здесь он отправил свою дочь в фольклорный ансамбль, а потом, в 2012 году, его возглавил. Коллектив собирал песни и частушки в окрестных деревнях и устраивал народные праздники.

Дома Андрей завёл коз, овец, лошадь и кур. Но спустя шесть лет провинциальной жизни он снова вспомнил о политике. В 2018 году в Новгородской области стали объединять районные больницы и ликвидировать круглосуточные стационары, а затем взялись за образование.

Обычно довольно тихая Новгородская область загудела. В начале 2018 года в нескольких районах прошли митинги против оптимизации медицины. Стали появляться инициативные группы и сообщества политически активных жителей. Андрей тоже вместе с единомышленниками организовал свою инициативную группу. Вместе они пытались противостоять оптимизации. И удачно: Хвойнинский район оказался одним из двух (наряду с Окуловским), где от планов оптимизировать медицину отказались. Тогда же удалось — к сожалению для селян, лишь ненадолго — отстоять детские сады в сёлах Песь и Остахново. В Песи Андрей привёл на публичные слушания под сто человек, которые высказались против объединения детского сада со школой.

«Оптимизация — это значит уничтожение и сокращение расходов. Первое, на что народ откликнулся, — это оптимизация детского садика, объединение со школой и последующее закрытие. Вместо нескольких человек, как это обычно бывает, пришло около ста, чего не ожидала местная власть. И там мы единогласно приняли решение, что садик оптимизировать не надо. И его не объединили. Пока не произошла новая оптимизация — реформа местного самоуправления», — говорит Андрей.

После преобразования района в округ детский сад в итоге всё равно объединили, но с дошкольным учреждением в Хвойной, в 15 километрах от села Песь. Местные жители опасаются, что садик в Песи закроют из-за нерентабельности.

«Теперь, после объединения поселений в округ, никто не будет спрашивать жителей, готовы ли они закрыть детсад. Он-то не песский теперь», — добавляет Андрей.

В 2020 году в районе решили оптимизировать уже органы местного самоуправления. Ответом инициативной группы снова стали сотни недовольных людей, пришедших в администрации своих поселений.

«В 2018 году я ещё голосовал за Путина»

Соратник и ровесник Андрея Староверова Александр Большаков тоже приезжий. Он родился в соседнем Боровичском районе, а в Хвойную переехал в 2010 году, открыл магазин с сантехникой и обоями.

В то время Александр был лоялен к власти, и не последнюю роль в его взглядах играли радио и телевидение.

«Началось с того, что появились сомнения в правдивости телевещания, — вспоминает Александр. — Телевидение нам промывает мозги, что царь хороший — бояре плохие. Однажды услышал по радио депутата Евгения Фёдорова (координатора „Национально-освободительного движения“) о том, что у Путина мало прав, а кругом враги, и ему никак не справиться. В 2018 году я ещё голосовал за Путина и верил в то, что он действительно пытается сделать нашу жизнь лучше. Но после пенсионной реформы в 2018 году и поднятия НДС я изменил своё мнение. Самое главное — я перестал смотреть телевизор».

Летом 2018 года, в разгар чемпионата мира по футболу, Александр поехал в Боровичи на митинг против повышения пенсионного возраста. Его неприятно удивило, что в 50-тысячном городе на акцию протеста, организованную КПРФ, пришло человек двести. Вскоре такое же мероприятие прошло и в Хвойной. На него, по словам Большакова, собралось и вовсе не более двадцати. Но зато именно эти люди отстояли потом больницу и детсад.

«Собирались в офисе коммунистов партийцы и мы, простые люди. Потому что объединяться нужно вокруг определённых проблем, а не на партийном или, допустим, религиозном уровне. Когда стали проводить собрания, начали изучать Конституцию РФ и закон о местном самоуправлении, поняли, какие у нас есть права и как они нарушаются», — говорит Александр.

К тому времени Большаков закрыл свой бизнес. Устроить магазин в выкупленном им здании общежития оказалось невозможно — для этого требовалось изменить статус земли и самих помещений. После безрезультатных боданий с чиновниками Александр решил уйти работать в котельную. За последние годы он много разговаривал с простыми работягами об их трудовых правах, Конституции и законе о местном самоуправлении. И пришёл к неутешительным выводам:

«Людей, получается, не волнует, что у них отняли пять лет жизни. Если бы создавали нормальные условия труда, соблюдали трудовые права, была нормальная медицина, как за границей, можно было бы работать и до 65 лет. Но в нынешних условиях наше поколение не обеспечено никакой охраной труда. Обычные мужики у нас работают в лесу, ходят по яйца в снегу, все отмороженные, — как они могут даже не работать, а просто дожить до 65 лет? Те же шофёры, которые сами ковыряются в машинах и лежат под ними в неотапливаемых боксах. Я сейчас работаю в котельной — там снята вся вредность (надбавки за вредность. — Прим. ред.). В результате ты дышишь этой гарью — и здоровье гробится помаленьку».

«Денег-то дали. Но забрали главное»

Вроде бы лёгкая для реализации муниципальная реформа в Хвойнинском районе поначалу забуксовала. Инициативная группа провела свою работу с людьми: о том, что их ждёт, были оповещены жители нескольких поселений.

Опытный политик Андрей Староверов поднял на уши село Песь. Из 1200 избирателей на общественные слушания, посвящённые объединению в округ, пришло около двухсот человек. Они высказались против объединения. То же самое было в Минцах и Юбилейном — также центрах своих поселений.

— Везде приходило очень много народа, даже при коммунистах столько не видели, — говорит Андрей. — Но в Юбилейном, когда народ ушёл, власть предложила переголосовать, и тогда они решили, что теперь за. А в двух поселениях — чётко против. Соответственно, районная дума приняла решение, что народ за. И все местные советы поддержали.

Получается, советы поселений и районная дума пошли против воли народа. «Какое же это благо, если всё делается на обмане?» — возмущается Александр Большаков.

Благо действительно было. После объединения поселений в муниципальный округ пришли деньги из областного центра. Починили дорогу, соединяющую Хвойную с Боровичами, построили новый фельдшерско-акушерский пункт и Дом культуры, отремонтировали больницу — ту самую ЦРБ, которую отстаивала инициативная группа в 2019 году, привезли новый флюорографический аппарат и фонендоскоп.

«Можно искать плюсы, — продолжает Андрей Староверов. — Денег-то дали. Но забрали главное. То есть нас превратили в рабов и стали кормить лучше какое-то время. Но завтра могут вообще не кормить, и ничего мы не сможем сделать».

По словам Андрея, денег дали как раз из-за общественной активности. Он приводит в пример другие районы, которые после объединения в округа получили меньше финансирования из областного центра.

Сейчас по такому же пути пошёл Пестовский район. Возмущаться почти никто не пришёл, потому что публичные слушания проводились днём, а не вечером, а информация на них размещалась только на сайте администрации и в местной газете, считает Александр Большаков.

«Сейчас из Пестова спрашивают, потеряет ли район в бюджете, если не объединиться в округ. Мы объясняем: если есть бюджет, то он никуда не денется. Но раньше у поселений был свой бюджет, которым люди на местах могли распоряжаться. Как если бы вы жили в частном доме, где сами хозяева. А после оптимизации в конце улицы поставили контору, которая будет решать за вас, как управлять вашим хозяйством», — объясняет Большаков.

«Набрать такое количество депутатов — большая проблема»

Объединить муниципалитеты для властей — значит упростить себе жизнь. «Так можно прибрать все бюджеты в одни руки. Это освобождает от необходимости проводить массу выборов в поселениях», — говорит муниципальный депутат из Дубровического сельского поселения Рязанской области и участник Земского съезда в 2021 году Константин Смирнов.

Но при этом решать точечные проблемы на местах становится сложнее.

«Для жителей прежде всего сельских поселений это означает, что, например, чистить снег или менять фонари не будет вообще никто. На этом уровне существует множество вопросов, которыми просто невозможно заниматься из единого центра. Никакие нормативы не предусматривают такой вид работ, как засыпка ямы строительным мусором и разравнивание его трактором, взятым в долг у местного предпринимателя», — объясняет Константин.

Его слова подтверждаются практикой из Хвойнинского района. «У нас пример: мусор не вывозился все новогодние праздники ради экономии. Получается, даже в этом отношении уже ущемление местного самоуправления. Если бы мусорное хозяйство было муниципальным, была бы другая ситуация», — вспоминает Александр Большаков.

Ещё одно последствие объединения — прогрессирующая гражданская пассивность населения и потеря мотивации хоть как-то участвовать в политической жизни своей территории.

«Я старалась с каждого заседания писать небольшие отчёты о том, что там делается. Сейчас формальные посты администрации не отражают, на мой взгляд, сути происходящего. С моим уходом народ вообще потерял к этому интерес», — говорит Екатерина Дунцова, бывшая депутатом в городе областного подчинения Ржев на 55 тысяч человек в Тверской области.

Ржев в 2022 году объединили с Ржевским районом и преобразовали в один большой муниципальный округ. Получается, что всеми деревнями района площадью более 2,7 тысячи квадратных километров с 10 тысячами человек теперь тоже управляют из единого центра. Советы и думы Ржева и Ржевского района также распустили и избрали новую думу, в которой из 23 депутатов 22 — члены или сторонники «Единой России».

«Из депутатов, постоянно проживающих в районе, за пределами города Ржева, у нас только один доктор и ещё бывший глава района. Остальные — по сути, городские жители. По сравнению с более чем сотней депутатов теперь это очень небольшое представительство», — поясняет Дунцова.

Кроме того, ликвидация выборов депутатов сельских поселений ставит сельскую местность не только под хозяйственный, но и под политический контроль управлений по внутренней политике своих регионов, считает депутат Константин Смирнов. А они обеспечивают предсказуемый для исполнительной власти результат на выборах и де-факто контролируют ситуацию.

«Более широкая проблема вот в чём: в средней области Европейской части России выборы в сельских поселениях — это сотни депутатов, — рассказывает Смирнов. — Набрать такое количество — большая проблема и для „Единой России“. По крайней мере обеспечить фильтрацию всех этих людей практически невозможно. Кто есть, тех и выдвигаешь. И гарантировать, что даже они будут проявлять лояльность в случае какой-то зарубы, нельзя: любой может повести себя непредсказуемо. Или попросту ляпнуть что-то вопреки политической логике. Даже формирование списков кандидатов от „Единой России“ — это серьёзная, сложная, нервная работа и головная боль для всех этих вице-губернаторов по внутренней политике, которая непонятно зачем нужна».

Но для независимых политиков всё же есть лазейка, считает делегат Земского съезда. Дело в том, что во многих регионах депутатов районного уровня уже не избирают, а делегируют из числа депутатских советов в поселениях:

«А если поселений не будет, то районных депутатов придётся избирать. И вместо проблем с сельскими выборами возникнет проблема с районными выборами. Сейчас в районных думах на 100% подконтрольные депутаты, тишь да гладь. А если вернуть районные выборы, то есть вероятность, что и туда кто-то из независимых начнёт проскакивать».

«Мы имеем именно ту страну, которую заслуживаем»

Этим путём решили пойти хвойнинские активисты. Партия «Яблоко» выдвинула пятерых человек, включая Александра Большакова. Их зарегистрировали кандидатами в депутаты. Но никого не избрали, несмотря на то, что многие в районе знали и поддерживали инициативную группу. Не прошли и сторонники КПРФ, которые тоже выступали против всех оптимизаций и преобразования в округ.

Беспартийный Андрей Староверов в выборах участия не принимал, но активно поддерживал кандидатов. Их плакаты до сих пор висят на его машине.

«Люди сотнями приходили к администрациям по нашему призыву. Мы думали, что легко возьмём свои мандаты и сформируем фракцию в думе. Но на выборах победил админресурс», — вспоминает активист.

На вопрос, почему так вышло, он отвечает, что люди объединяются только против какой-то конкретной проблемы. Они не считают, что выборы способны что-то решить, и давно на них не ходят.

«Мы имеем именно ту страну, которую заслуживаем, — считает Александр Большаков. — Как писали Стругацкие, пассивность и невежество вновь порождает рабство. В первую очередь это наше состояние. Когда люди будут понимать, что они и есть власть, а чиновники — это менеджеры, тогда и будет что-то меняться. Самая главная задача — разбудить людей, вернуть им веру в то, что они и есть власть».