Из России — мелкими перебежками

После начала войны количество россиян, подавших документы на получение убежища в странах Европы, почти не выросло. Объясняем на графиках, как так вышло

20 июля Национальный суд Франции по вопросам предоставления убежища (CNDA) подтвердил, что россияне, которым грозит отправка на фронт, могут получить в республике статус беженца. Всего в 2022 году граждане России подали 3350 запросов на убежище во Франции, при этом около 20% заявителей — это мужчины в возрасте от 18 до 34 лет.

По итогам прошлого года Пятая республика рассмотрела 1595 дел о предоставлении убежища, но положительного решения дождались только 550 человек, то есть чуть больше трети. Важный нюанс: с учетом долгой процедуры рассмотрения заявлений, реальная статистика вынесенных за 2022 год решений касается дел, поданных в 2021-м, а то и в 2020 году. Таким образом, с учетом очереди, недавнее решение Национального суда Франции отразится на статистике заключений о предоставлении убежищ сильно позднее. Чтобы разобраться с тем, как сейчас выглядит процесс предоставления убежища в странах Европы и в каких государствах выше шанс получить защиту, «Новая-Европа» пересказала свежее дата-исследование проекта «Если быть точным».

Всплеск отменяется

Согласно данным Евростата, граждане России подали 18400 заявлений о предоставлении убежища в странах Европы в 2022 году. Лидерами ожидаемо стали Германия (3855 заявлений) и Франция (3350), а на третьем месте с большим отставанием оказалась Польша (2215).

Ожидавшегося некоторыми экспертами всплеска заявлений от россиян в первый год войны в Украине, скорее, не произошло. По сравнению с «ковидными» 2020 и 2021 годами количество просителей убежища из России действительно выросло в два — два с половиной раза. Но более корректно сравнивать эти данные с 2019 годом, когда в европейских странах было зарегистрировано почти 15 тысяч россиян в поисках убежища.

Пик заявителей из России и вовсе был зафиксирован в далеком 2013 году, еще до аннексии Крыма. В основном убежище запрашивали уроженцы Чечни, поскольку внутри республики в то время распространился ошибочный слух, что Германия предоставляет беженцам с Северного Кавказа выплату в 4 тысячи евро и земельный участок. Власти Германии неоднократно опровергали эту информацию.

По мнению директора Института миграционной политики Ольги Гулиной, 2022 год не стал рекордным по притоку беженцев из России в силу следующих причин.

Во-первых, некоторые страны ЕС уже несколько лет подряд ужесточают требования для предоставления убежища, вводят специальные процедуры уже на границах. Цель таких процедур — снизить число прошений от заявителей из стран, для которых доля положительных решений о предоставлении защиты не высока. К таким странам относится и Россия.

ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ?

Политическое убежище — это мера защиты, которую иностранным гражданам может предоставить государство, в случае если те не могут вернуться в свою страну из-за риска преследования.

Процесс получения убежища в большинстве стран ЕС крайне долгий, может занимать от полугода до нескольких лет. В него входит: подача заявления о предоставлении убежища, сбор и предоставление подтверждающих документов и последующее интервью с миграционными службами, которые и принимают решение о выдаче статуса беженца.

Формально запрос убежища и запрос статуса беженца — разные процедуры, и их регулирование немного различается, но де-факто и то, и другое означает, что человеку будет предоставлено право проживать в стране, которая готова дать ему защиту. Вместе с правом на проживание статус беженца дает человеку право легально находиться в стране от трех лет, получать пособие, предоставляет просителю доступ к рынку труда и право на бесплатное образование для его детей.

Основная сложность в получении убежища — необходимость доказать, что заявитель действительно подвергается преследованию в своей стране. Страх потенциального преследования, не подтвержденный фактами, например судебными решениями о заключении под стражу и штрафами, не будет достаточным основанием для получения убежища или гуманитарной защиты.

Существует пять оснований преследования в стране исхода:

• по расе;

• по религиозным взглядам;

• по политическим убеждениям;

• по сексуальной ориентации;

• по принадлежности к определенной социальной группе.

К последнему основанию относится и факт принадлежности к группе военнослужащих или обязанных отслужить в армии — мобилизованных и призывников.

Вторая причина, по которой, как считает Ольга Гулина, в 2022 году не было всплеска среди желающих получить убежище россиян, — фактическая приостановка приема заявлений о защите в ряде стран Европы для выходцев из России. Открыто заявляли об этом, например, Норвегия и Нидерланды.

В дополнение к этому в нескольких странах ЕС после начала войны в правительство вошли ультраправые партии, которые выступают за ужесточение любых миграционных правил, касающихся не только россиян. Такая ситуация, например, сложилась в Финляндии и Швеции. Последняя к тому же первую половину 2023 года была председателем в Совете ЕС, что вызывало торможение отдельных миграционных послаблений на уровне всей Европы.

Тем не менее в нескольких странах ЕС всплеск желающих получить убежище россиян произошел. Например, в Хорватии число заявителей из России выросло в сотни раз: если в «доковидном» 2019 году было зарегистрировано всего пять таких заявлений, то в 2022 году — 2065.

Вероятно, это связано с географическим положением страны: россияне могут без визы попасть в Боснию и Герцеговину, а затем на границе с Хорватией запросить убежище. На это же указывают и данные о том, что Хорватия используется россиянами как транзитная зона: большая часть российских заявителей покинула страну, не дожидаясь решения об убежище. В четыре — семь раз в 2022 году, в сравнении с 2019-м, выросло количество заявлений об убежище от россиян и в других приграничных странах: Финляндии, Латвии и Эстонии. В Литве же это число, наоборот, сократилось.

Лист ожидания

После подачи заявления об убежище непростой путь к получению статусу беженца в странах Европы только начинается. Согласно данным Европейского агентства по делам беженцев (EUAA), к концу марта 2023 года в ЕС ожидали рассмотрения 664 тысячи дел о получении убежища. В половине случаев срок ожидания составляет уже больше полугода. В 2022 году количество таких затянувшихся рассмотрений увеличилось примерно на 15%, хотя основная «пробка» сформировалась из-за новых заявлений.

Эксперты агентства также указывают, что число дел, находящихся на стадии рассмотрения, за 2022 год увеличилось в отношении колумбийцев и перуанцев (в основном в Испании), турок и россиян (в основном в Германии) и египтян (в основном в Италии).

В большинстве стран Европы заявителям предоставляется социальная поддержка на весь период до вынесения решения о предоставлении убежища. Ограничения, как правило, накладываются на доступ к рынку труда, получение образования и отдельных видов медицинской помощи.

Шанс на отказ

Далеко не каждое заявление о предоставлении убежища заканчивается позитивным решением, особенно для выходцев из России. По данным Евростата, доля положительных решений для россиян в странах Европы в 2022 году составила всего 33%. В то же время шанс получить одобрение у граждан Беларуси и Украины существенно выше — 86% и и 90% соответственно.

В среднем в странах Европы вероятность получить положительное решение о предоставлении убежища составляет 49%. Однако эту цифру нужно интерпретировать аккуратно. Поскольку реальное большинство заявлений подают выходцы из стран Ближнего Востока и Африки, то именно их шансы получить убежище оказывают наиболее весомый вклад в этот средний показатель.

Так, например, превышающая 80% доля положительных решений для граждан Сирии и Афганистана, стран — лидеров по количеству подаваемых заявлений, сильно смещает и общий средний показатель по всем странам. Поэтому Россия с ее только третью одобренных заявлений все равно входит в топ-10 стран с наиболее высокими шансами получить положительное решение о предоставлении убежища в Европе. Тем временем доля россиян в общем количестве тех, кто попросил убежища, невелика — в среднем по странам Европы 1,9%.

Однако шансы получить политическое убежище для россиян серьезно различаются от страны к стране.

Самый высокий шанс на положительное решение для граждан России в 2022 году был в Ирландии и Португалии. Но в этих странах речь шла о единичных случаях: в Ирландии было предоставлено убежище по всем 15 рассмотренным кейсам, а в Португалии — по всем пяти.

Больше половины положительных решений было вынесено в шести странах Европы: Нидерландах (87%), Австрии (65%), Италии (61%), Норвегии (60%), Швейцарии (58%) и Испании (53%). Ни одного положительного решения в 2022 году не вынесли Греция, Дания, Словакия, Люксембург, Хорватия и Венгрия, но и количество заявлений от россиян в них исчисляется всего лишь десятками.

Как была рассчитана доля положительных решений?

Доля положительных решений была рассчитана как отношение положительных решений, вынесенных в рассматриваемом году, к общему количеству вынесенных за год решений.

При этом количество заявлений о предоставлении убежища может в несколько раз превышать количество вынесенных решений. Это связано с тем, что срок рассмотрения заявления может растянуться от полугода до нескольких лет. Поэтому заявление, поданное в 2021 году, может быть рассмотрено только в 2023 году и, соответственно, попадет в статистику решений за 2023 год.

Наибольшее количество вынесенных за год решений в отношении россиян, ищущих убежище, приходится на Францию и Германию. Однако доля одобрений там ниже, чем во многих других государствах Европы. Так, в 2022 году россияне подали 3855 заявлений в Германии и 3350 во Франции. Рассмотрено миграционными службами и судами было всего 1740 и 1595 заявлений. Причем, с учетом срока ожидания, большинство дел, вероятно, относились к прошениям, поданным в 2021-м, а то и 2020 году.

Реально же получили статус беженца в 2022 году всего 300 россиян в Германии и 550 во Франции. Остальных просителей ждал отказ. Правда, по крайней мере в случае ФРГ, отказ не означает депортацию из страны. Ольга Гулина также говорит, что существенному числу россиян, ищущих убежища в Европе, если и не предоставляют его, то дают так называемую «защиту от высылки». Этот статус позволяет легально находиться в стране от одного года, но не гарантирует получения пособия, доступа к рынку труда и других мер социальной поддержки.

Англосаксонское радушие

После начала войны в Украине достаточно распространенной среди россиян стала практика, когда прошение о политическом убежище подается сразу после пересечения мексиканско-американской границы. В результате 2022 год стал рекордным по числу российских заявок на политическое убежище в США.

Согласно данным проекта Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC), в прошлом году россияне подали 7169 заявлений о предоставлении убежища в США, что больше, чем за предыдущие восемь лет. Но, вероятно, и это число занижено из-за специфики подсчета этого показателя в США, который серьезно отличается по методике от стран Европы.

Шанс положительного заключения суда о предоставлении убежища в США для россиян очень высок. В 2022 году доля одобрений составила 88%, а годом ранее — 86%. Правда, и в этом случае речь идет скорее о заявлениях, поданных до войны: срок ожидания решения по статусу беженца в Америке может достигать нескольких лет.

Радушной для россиян, ищущих убежища, оказывается и Великобритания: 72% рассмотренных прошений (195 из 269) в 2022 году закончились положительным решением. Шансы на успех для россиян с 2000 года выросли в четыре раза, но они всё еще меньше, чем у граждан Сирии или Афганистана.

Тем не менее Великобритания остается не самым популярным местом среди россиян, претендующих на статус беженца. Количество заявителей из России в год здесь колеблется от 400 до 500 человек, что в несколько раз меньше, чем в большинстве других крупных стран Европы.