От сессии до сессии

Госдума наштамповала законопроекты перед отпуском — о повышении призывного возраста, штрафах за нарушение военного положения и формировании положительного отношения к труду у детей

Депутаты Госдумы сегодня приняли последние законопроекты в этой сессии и ушли на каникулы до 5 сентября. Всего в заключительных чтениях они одобрили 500 законов, сказал спикер Вячеслав Володин. Ряд законопроектов связан с призывниками и мобилизацией.

«Новая газета Европа» собрала в одном материале самые важные инициативы, которые нижняя палата парламента одобрила за весеннюю сессию.

Призывать на срочную службу с 1 января смогут людей от 18 до 30 лет

Депутаты Госдумы 25 июля сразу во втором и третьем чтении приняли законопроект, расширяющий границы призывного возраста на три года. С 1 января 2024 года под призыв на срочную службу будут подпадать люди от 18 до 30 лет. Действие нового закона не будет распространяться на граждан, которым исполнится 27 лет до конца 2023 года — они станут военнообязанными запаса и не будут призваны в следующем году.

Изначально планировалось постепенное повышение нижней границы призывного возраста: от 19 до 30 лет (с 1 января по 31 декабря 2024 года); от 20 до 30 лет (с 1 января по 31 декабря 2025 года); от 21 до 30 лет (с 1 января 2026 года).

Однако глава комитета по обороне Андрей Картаполов сказал, что нижний предел призывного возраста решили оставить прежний, «потому что очень много ребят хочет пойти служить именно в 18 лет».

Адвокат Александр Передрук отметил в разговоре с RTVI, что сейчас студенты поступают после школы на бакалавриат, затем в магистратуру и аспирантуру, которую обычно заканчивают в 27 лет — то есть пользуются отсрочкой от армии на весь призывной период. Теперь после выпуска из аспирантуры будет оставаться окно в три года: и если призывник не получит статус кандидата наук, ему будет необходимо идти в армию.

Кроме того, Владимир Путин подписал закон о повышении на пять лет предельного возраста пребывания в запасе некоторых категорий обладателей воинских званий.

Нововведение коснется солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов. Предельный возраст для военнослужащих первого разряда предлагается повысить с 35 до 40 лет, второго разряда — с 45 до 50 лет, третьего — с 50 до 55 лет.

Документ также повысит возраст пребывания в резерве: для старших офицеров — с 60 до 65 лет, для младших офицеров — с 55 до 60 лет, для военнослужащих иных званий — с 45 до 55. Предельный возраст для высших офицеров останется без изменений (70 лет).

Штрафы за неявку в военкомат

В Госдуме одобрили законопроект, значительно повышающий сумму штрафа за неявку в военкомат по повестке. Теперь, если не прийти туда без уважительной причины, придется заплатить от 10 тысяч до 30 тысяч рублей (сейчас — от 500 рублей до 3 тысяч).

Если гражданин не сообщит военкомату об изменении семейного положения, образования, места работы, учебы или должности, о переезде на новое место жительства — ему нужно будет выплатить от 1 тысячи до 5 тысяч рублей (сейчас — от 500 рублей до 3 тысяч). Призывнику, сменившему место жительства во время призыва и не сообщившему об этом в военный комиссариат, будет грозить штраф на сумму от 10 до 20 тысяч рублей.

За уклонение от медицинского обследования депутаты одобрили штрафы на сумму от 15 до 25 тысяч рублей (сейчас — до 3 тысяч рублей).

Кроме того, депутаты приняли поправки о введении штрафов до 500 тысяч рублей за неоказание содействия военкоматам при объявлении мобилизациии об увеличении до 400 тысяч рублей штрафов за непредставление в военкомат списков граждан для первоначальной постановки на учет.

Как отмечает юрист и создатель проекта «Ковчег» Анастасия Буракова, изменения могут быть реакцией на попытки в первую волну мобилизации со стороны некоторых работодателей спасти своих работников.

В случае принятия закона он вступит в силу с 1 октября 2023 года. Госдума также приняла поправки о запрете выезда из России призывников со дня направления повестки на работу или учебу и с момента ее размещения в Едином реестре воинского учета.

При этом, как заметила Буракова, реестр еще не работает. «С учетом очень кривого межведомственного взаимодействия, низкой цифровизации военкоматов в регионах и распилов провернуть такое быстро не получилось», — прокомментировала она.

Автор поправок, председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов сказал перед голосованием: «Поправки в закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации» очень чувствительны. Чувствительны они тем, что этот закон написан под большую войну, под общую мобилизацию. И сейчас этой большой войной-то уже попахивает.А мы все продолжаем искать, кого же нам оттуда убрать, кого же защитить? Да некого будет потом защищать!»

По мнению Ивана Чувиляева, пресс-секретаря движения «Идите лесом», который помогает россиянам избежать мобилизации, с принятием поправок мало что изменится. «Молодые люди так же, как и прежде будут избегать призывов, будут поступать в институты, идти в магистратуру или аспирантуру, исследовать свои истории болезни», — сказал он «Важным историям». В «Призыве к совести» в разговоре с журналистами издания отметили, что у россиян все еще остается возможность добиваться разрешения на альтернативную гражданскую службу (АГС). «Сопротивляться отправке в армию и затем на фронт можно — и все будет зависеть от способности человека защищать свои права, его упрямства, смелости и последовательности», — считает юрист.

Губернаторы смогут формировать свои военные компании

В рамках тех же поправок к закону о повышении призывного возраста депутаты Госдумы решили дать губернаторам право создавать «государственные унитарные предприятия» для «охраны общественного порядка» во время мобилизации, военного положения или военного времени. Делать они это смогут за счет бюджета РФ с привлечением региональных денег. Предполагается, что такие формирования будут оказывать содействие ФСБ, МВД и органам военного управления «в охране общественного порядка, безопасности, охране границ», а также в борьбе с диверсионно-разведывательными группами. Губернаторы смогут получать у Минобороны РФ боевое стрелковое оружие и передавать его своим «предприятиям».

Такие предприятия будут временными. Согласно закону, они упраздняются по решению президента, а оружие передается обратно в Минобороны РФ или другой силовой орган в течении одного месяца.

Поправки оформлены как изменения в закон «О действии разрешительных документов в сфере оборота оружия и в сфере охранной деятельности, а также об особенностях правового регулирования в указанных сферах на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». Закон предлагается переименовать в «Об особенностях правового регулирования в сфере оборота оружия и в сфере охранной деятельности, а также о мерах по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в отдельных субъектах Российской Федерации».

Ужесточение законодательства о гостайне

Депутаты решили, что еще одним основанием для отказа в допуске к государственной тайне должно стать наличие у человека или у его близких родственников иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране.

Кроме того, председатели палат Федерального Собрания будут принимать решение об ограничении права на выезд депутатов, допущенных к гостайне. Депутаты ГД и законодательных органов субъектов РФ, сенаторы, судьи, главы муниципальных образований и адвокаты также обязаны будут уведомить о предстоящем выезде за рубеж органы ФСБ и Службу внешней разведки.

Депутаты Госдумы предлагают ввести в закон понятие «режим секретности» — совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на защиту сведений, составляющих гостайну.

Предполагается, что президент сможет менять порядок допуска к гостайне в периоды мобилизации или военного положения. При этом граждане, призванные на военную службу, будут не вправе отказаться от оформления допуска — он будет оформляться без их согласия.

Госизмена и лишение гражданства

Путин 28 апреля подписал закон о пожизненном лишении свободы за государственную измену. 18 апреля Госдума приняла соответствующие поправки в УК. До этого наказание по статье о госизмене составляло от 12 до 20 лет.

Также Путин подписал обновленный закон «О гражданстве». В документ добавили поправки, которые позволяют лишать приобретенного гражданства, если человека признали виновным по статьям о сотрудничестве с «нежелательной организацией», о «дискредитации» ВС РФ, о нарушении территориальной целостности России, об уклонении от исполнения обязанностей «иноагента», о публичных призывах к экстремизму и о многократном нарушении закона о митингах.

Право Росгвардии иметь на вооружении военную технику

Госдума 19 июля сразу в трех чтениях одобрила законопроект о праве Росгвардии иметь на вооружении военную технику, в том числе тяжелую. Согласно поправкам, в законе предлагается заменить термин «оружие» на «вооружение», а понятие «боевая техника» — на «военную технику». Последнее подразумевает, как сказано в пояснительной записке, «различные технические средства, которыми оснащаются войска (силы) для боевой и повседневной деятельности (боевую технику, технические средства управления войсками (силами), технические средства боевого, технического и тылового обеспечения и т. д.» В пояснительной записке говорится, что на вооружении Росгвардии уже сейчас есть транспортные самолеты, боевые вертолеты и бронетранспортеры и что они определены как «боевая техника», а не как «военная техника».

Авторы законопроекта — председатель комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн, председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов и глава комитета по безопасности Василий Пискарев — подчеркивают, что он лишь приведет действующие нормы закона «в соответствие с реальностью» и устранит существующие пробелы.

Оккупированные территории

Госдума приняла 54 закона, направленных на интеграцию в правовое поле России «ДНР», «ЛНР», Запорожской и Херсонской областей. Например, речь идет о законопроектах «о социальной защите, пенсионном обеспечении, охране здоровья, создании условий для развития бизнеса». Володин отметил, что быстрое принятие этих законов стало возможно «благодаря опыту по интеграции Крыма и Севастополя в правовое поле РФ». В ходе осенней сессии планируется рассмотреть еще три законопроекта из сферы «интеграции» захваченных территорий.

О психиатрической помощи

Госдума приняла в третьем чтении законопроект, вносящий поправки в закон «О психиатрической помощи» — из него предлагается исключить 38 статью, которая обязывала создать независимый контроль за деятельностью ПНИ. За 30 лет существования закона служба так и не была создана.

«Вымарывание из закона статьи о создании специальной, независимой от поставщика услуг, Службы защиты прав людей с психическими нарушениями — нарушает все десятилетиями существовавшие между государством и обществом негласные договоренности о том, что можно, конечно, закон нарушать, но если уж правда вылезет наружу — ответишь. Если в законе такой службы не будет, то не будет и способа контроля», — прокомментировала поправки руководитель Центра паллиативной помощи и основатель благотворительного фонда помощи хосписам «Вера» Нюта Федермессер.

Наказание за участие в деятельности не зарегистрированных в России НКО

Госдума приняла законопроект, который вводит ответственность за участие в деятельности иностранной некоммерческой или неправительственной организации, не имеющей легального статуса в России. За участие в деятельности таких организаций для российских граждан будут предусмотрены штрафы в размере от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — от 20 до 50 тысяч, для юридических — от 50 до 100 тысяч. Иностранных граждан также смогут выдворить за пределы РФ. При этом уголовная ответственность до двух лет лишения свободы будет грозить тем, кто уже получал административное наказание за аналогичное нарушение или имеет судимость за сотрудничество с иностранной НКО, чья деятельность признана нежелательной в России. За организацию деятельности такой НКО собираются ввести наказание в виде лишения свободы до трех лет.

«Иноагенты»

Путин подписал два закона, ужесточающий контроль за «иноагентами». Первый документ вводит поправки в ряд федеральных законов. В частности, он предполагает введение внеплановых проверок для лиц, взаимодействующих с «иноагентами». В случае обнаружения нарушений законодательства об «иноагентах» Минюст будет выносить предупреждение с предписанием устранить их. Второй документ вводит штрафы для лиц, которые не устранили нарушение в течение предписанного срока: для физических лиц он составит до 50 тысяч рублей, для должностных — до 100 тысяч рублей, для юридических — до 300 тысяч. Законопроекты приняты Госдумой 13 июля.

По мнению авторов, на данный момент законодательство об «иноагентах» контролирует только деятельность самих «иноагентов», а не всех лиц, которые с ними взаимодействуют. Это может привести к тому, что сотрудничающие лица могут оказать «иноагентам» помощь в обходе установленных ограничений, считают в Госдуме.

Запрет трансгендерного перехода

С 24 июля, когда Путин подписан закон о запрете трансгендерного перехода, документ официально вступил в силу. Госдума приняла его за 10 дней до этого. Председатель ГД Вячеслав Володин заявил, что «решение защищает наших граждан, детей», ведь, по его словам, «операций по смене пола в США за последние 10 лет стало больше в 50 раз».

Документ запрещает органам ЗАГС вносить изменения в документы человека на основе медицинских справок о «смене пола». Кроме того, «смена пола» одним супругом или обоими с этого момента является обоснованием для аннулирования брака. Этот пункт имеет обратную силу, то есть распространяется на браки, в которых супруг совершил переход до принятия закона.

Недавно стало известно о том, что в Иркутске суд расторг брак из-за трансгендерного перехода одного из супругов. Руководитель службы ЗАГС Иркутской области Валерий Митусов рассказал, как в 2022 году мужчина и женщина, заключили брак, а через два дня муж подал заявление на смену гендерного маркера. «Мы обратились в прокуратуру и в суд, брак был признан недействительным. Мы обратились в Госдуму, Совет Федерации и Минюст России с предложением запретить смену пола и внести изменения в законодательство о запрете усыновления детей для людей, совершивших трансгендерный переход, поскольку зачастую причинами этого становятся уход от долгов и налогов, нежелание идти в армию, возможные психические расстройства», — сказал Митусов.

Еще один пункт закона, подписанного Путиным, запрещает парам, в которых один из партнеров «сменил пол», усыновлять детей. Этот пункт не имеет обратной силы — забирать усыновленных детей у трансгендерных людей власти не собираются.

Налоги

Депутаты ГД приняли в окончательном чтении законопроект о налоге для организаций, у которых средняя арифметическая величина прибыли за 2021 и 2022 годы оказалась выше 1 млрд рублей.Налог на сверхприбыль будет зачисляться исключительно в федеральный бюджет и носить разовый характер.

Закон в случае принятия вступит в силу с 1 января 2024 года. Компании должны будут уплатить 10% от суммы превышения прибыли до 28 января 2024 года. Власти ожидают, что сборы принесут 300 миллиардов рублей.

Налоги не будут платить компании нефтегазового сектора и добычи угля; застройщики, которые реализуют проекты с привлечением средств граждан через эскроу-счета и которые не платили дивиденды в 2021–2022 годах; кредитные организации, в отношении которых на 1 января 2023 года принимались меры по предупреждению банкротства; компании, которые в 2018 и 2019 годах не имели выручки от реализации; производители сельскохозяйственных товаров; малый и средний бизнес, созданный после 2020 года.

Кроме того, Госдума приняла законопроект об одинаковой ставке налога на доходы физического лица (НДФЛ) для сотрудников, работающих на российские компании дистанционно.Работники «на удаленке», находящиеся в России и за ее пределами, будут платить НДФЛ в размере 13% или 15% при высоком доходе. Уровень налогообложения не будет зависеть от налогового резидентства. Это касается и трудовых договоров, и договоров гражданско-правового характера (ГПХ).

Интернет

В последний день весенней сессии, 26 июля, депутаты Госдумы приняли поправку, запрещающую регистрироваться на российских сайтах с иностранной электронной почты. C 1 декабря 2023 года владельцы интернет-ресурсов должны проводить авторизацию российских пользователей с использованием одного из четырех способов: номера телефона, через «Госуслуги», Единую биометрическую систему или через существующий аккаунт на другом российском сервисе. «Нормы написаны так размыто, что сразу даже и не ясно, что это запрет на авторизацию через иностранные сервисы. Санкций как для пользователей, так и для платформ пока нет, но есть вполне очерченная новая обязанность платформ и граждан», — пояснил юрист «Роскомсвободы» Саркис Дарбинян.

Цифровой рубль

Президент Владимир Путин на днях подписал закон о цифровом рубле. Выпускать виртуальную валюту будет Центробанк. Для нее будут создаваться специальные кошельки, которые можно будет открыть на платформе ЦБ. Технически цифровой рубль будет представлять из себя код. У цифровых рублей будет своя маркировка, поэтому ЦБ сможет отслеживать их. Оплачивать товары цифровым рублем можно будет с помощью QR-кода.

Введены штрафы для должностных и юридических лиц за пересылку персональных данных, финансовых сведений посредством зарубежных мессенджеров, включая WhatsApp и Telegram. Максимальный размер штрафа составит 700 тысяч рублей.

Исламский банкинг

Госдума 19 июля приняла в окончательном чтении закон, согласно которому в Башкортостане, Татарстане, Чечне и Дагестане установят экспериментальный правовой режим (ЭПР) деятельности по партнерскому (исламскому) финансированию. Проект пройдет с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2025 года, но его могут продлить при согласовании с ЦБ. Исламский банкинг — банковская деятельность, соответствующая принципам шариата. Он содержит ряд запретов и ограничений. Например, запрет на выплату процентов и на процентные сделки, запрет на сделки с условиями неопределенности, запрет на финансирование определенных секторов экономики (игорный бизнес, производство свинины, алкогольной продукции).

Воспитание школьников

Депутаты Госдумы предложили скорректировать в законе об образовании понятие «воспитание» и дополнить его составляющей, направленной на формирование у обучающихся трудолюбия, ответственного отношения к труду и его результатам.Авторы инициативы предлагают отменить норму о запрете привлечения к труду обучающихся без их согласия или согласия родителей. «Если родители хотят, чтобы их ребенок вырос настоящим гражданином, у него должно быть сформировано положительное отношение к труду. Только через труд можно воспитать отношение ко многим вопросам, которые потом ему понадобится решать», — сказал Володин.

Отмечается, что примерами общественно полезной работы, к которой следует привлекать детей, могут быть высадка деревьев, цветов на пришкольной территории, участие в оформлении класса или школьной площадки к мероприятиям, помощь в библиотеке, музее и так далее.

Животные

Госдума в июле приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект, который предоставляет регионам право устанавливать свои правила обращения с бездомными животными. 24 июля Путин подписал документ — артисты и зоозащитники просили его не делать этого.

Глава Бурятии Алексей Цыденов уже заявил о планах отлавливать и усыплять бродячих собак в республике, потому что это «гуманнее», чем содержать их «в вольере всю жизнь».

В маеГосдума приняла законопроект об усилении ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными. В июне его подписал Путин. За несоблюдение требований к содержанию домашних животных, в том числе оставление их без владельца, вводятся штрафы от 3 до 30 тысяч рублей. За жестокое обращение с животными при отсутствии признаков уголовного преступления — штрафы до 100 тысяч рублей.

За ненадлежащее обращение с бездомными животными будут штрафовать до 50 тысяч рублей, а на владельцев приютов за нарушения требований к деятельности — до 30 тысяч рублей. За содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии должностным лицам будет грозить штраф до 50 тысяч рублей, юридическим лицам — до 200 тысяч рублей.

Если питомец укусил человека, то на владельца животного может быть наложен штраф в размере до 200 тысяч рублей.