Зачем наблюдать на выборах в России в 2023 году?

25 января 2024 года DOXA признали «нежелательной организацией».

Если вы находитесь в России или планируете в нее возвращаться, вам нельзя репостить наши материалы в соцсетях, ссылаться на них и публиковать цитаты.

Подробнее о том, что можно и нельзя, читайте в карточках.

10 сентября в России — единый день голосования. Во многих субъектахВ Единый день голосования пройдет свыше четырех тысяч избирательных кампаний, в том числе на оккупированных территориях, где российские власти назначили «выборы» депутато_к заксобраний и местных парламентов. В них будут участвовать кандидат_ки от пяти российских парламентских партий. оно продлится три дня: с 8 по 10 сентября. В 21Выборы глав регионов пройдут на Чукотке, в Смоленской, Омской, Самарской, Нижегородской, Орловской, Новосибирской, Ивановской, Псковской, Кемеровской, Амурской, Тюменской, Магаданской, Воронежской и Московской областях, в Якутии, Хакасии, Алтайском, Приморском и Красноярском краях, а также в Москве. российском субъекте избирают высших должностных лиц. В ряде регионов будут выбирать депутато_к местных заксобраний и региональных парламентов, а также пройдут довыборы депутато_к Госдумы по четырем одномандатным округамОкруга, от каждого из которых избирается по одно_й депутат_ке. В этом году довыборы в Госдуму пройдут в Карачаево-Черкесии (округ №16), аннексированном Крыму (№19), Красноярском крае (№56) и Липецкой области (№114).. DOXA разобралась, почему наблюдение на выборах по-прежнему важно и как наблюдатели и наблюдательницы могут влиять на выборы.

Авторка
Авторка
Искринка

Зачем наблюдать за выборами в России в нынешних реалиях?

Наблюдатель_ницы могут влиять на то, чтобы менялся сам институт выборов, если регулярно наблюдают на выборах в составе одной и той же комиссии, отмечает сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук. «Мы видим, как комиссии, в которые люди десятилетиями ходят в качестве наблюдателей, постепенно становятся лучше. Потом ты перестал ходить — и они поехали [например, члены комиссии стали допускать нарушения в ходе голосования, качество их работы ухудшилось] куда-то вниз», — говорит он.

Помимо этого, важно просто фиксировать происходящее: зачастую сам факт наличия наблюдатель_ниц на участке останавливает комиссию от совершения грубых нарушений, например, вбросов бюллетеней в урны и организации «каруселей» — когда одни те же люди голосуют за нужн_ую кандидат_ку на разных избирательных участках. При этом наблюдатель_ницы ведут летопись происходящего и документируют его. «Мотиваций [наблюдать за выборами] может быть много, все они корректные и имеют право на жизнь», — отмечает Андрейчук.

Наблюдение за ходом дистанционного электронного голосования (ДЭГ)

Дистанционное электронное голосование пройдет в 25 российских субъектах, в том числе в Москве, в которой эта система отличается от других. Эксперт «Голоса»

Дмитрий Нестеров отмечает, что ДЭГ непрозрачно и трудно поддается общественному контролю

Согласно постановлению ЦИК о «требованиях к проведению дистанционного электронного голосования», за его ходом также можно наблюдать в онлайн-формате. Всем наблюдатель_ницам предоставляют доступ к базе данных избиратель_ниц, которые голосуют электронно. Списки наблюдатель_ниц за ДЭГ подают в территориальный избирком не позднее чем за три дня до начала голосования (то есть до 4 сентября). От каждо_й кандидат_ки, партии или организации может быть три наблюдатель_ницы, и они могут следить за ходом голосования поочередно.

Как отмечала «Медуза», фактически наблюдатель_ницы за ДЭГ могут лишь проверять число избиратель_ниц в списках и количество реально использованных бюллетеней, чтобы потом сверить эти данные. При этом они не могут копировать и распространять информацию, что, по мнению «Медузы», приносит мало пользы.

Станислав Андрейчук придерживается другой позиции. Он отмечает, что ДЭГ будет не во всех кампаниях. «Как показывает опыт, наблюдать за цифрами и их фиксировать очень важно, потому что там постоянно происходят сбои, и их надо очень четко документировать», — объясняет он. Например, во время тестирования московской и федеральной систем электронного голосования наблюдатель_ницы замечали множество несостыковок — об этом нужно говорить, поэтому значение наблюдатель_ниц за ДЭГом тоже очень велико.

«Надо следить за тем, когда вдруг начинает уменьшаться количество выданных бюллетеней: такого же не бывает в реальной жизни, оно не может уменьшиться, — говорит сопредседатель «Голоса». — А тут в онлайне вам показывает, что оно вдруг уменьшилось. Все эти вещи надо фиксировать, чтобы понять, что там на самом деле происходит, что из того, что говорят организаторы онлайн-голосования, — правда, а что не совсем; то, чему можно доверять, а чему нельзя, в чем надо разбираться».

Кто может стать наблюдатель_ницей?

Все совершеннолетние дееспособные граждан_ки России, если у них не было судимости, они не признаны «иностранными агент_ками», не депутат_ки, чиновни_цы, прокурор_ки или член_ки избиркома с правом решающего голоса. Фактически наблюдатель_ницей можно стать тремя способами:

через кандидат_ку или политическую партию. Для этого человек может связаться непосредственно с партией или кандидат_кой и сообщить о своем желании стать наблюдатель_ницей. Там е_й должны сообщить, какие документы для этого требуются и что нужно сделать.
через региональную Общественную палату. Например, в Москве с середины августа это можно было сделать онлайн. В столичной общественной палате также пообещали, что обучат наблюдатель_ниц. Андрейчук отмечает, что это бюрократизированный механизм и там кого-то «не из своих» не пропустят.
через СМИ. Для этого необходимо проработать не менее двух месяцев в зарегистрированном в России медиа и иметь журналистское удостоверение. Зачастую от журналист_ки могут потребовать также редакционное задание и свидетельство о регистрации СМИ, в котором он_а работает.

Статусов наблюдатель_ниц также может быть несколько:

Член_ки комиссии с правом совещательного голоса — их может направлять люб_ая кандидат_ка по одному в каждый избирком. Они могут запрашивать документы и знакомиться с ними, но у них нет права подавать требования об отмене результатов выборов, работать с книгами избиратель_ницСписок избиратель_ниц, имеющих право голосовать на определенном избирательном участке. Он существует в двух экземплярах на случай, если с первой книгой что-то случится. и выдавать бюллетени. По сути, это член_ки комиссии с рядом ограничений, и наблюдатель_ницы должны следить в том числе за их работой.
Наблюдатель_ницы — они могут фиксировать нарушения и, в отличие от члено_к комиссии с правом совещательного голоса, требовать отмены результатов выборов в случае массовых нарушений. Списки наблюдатель_ниц направляют партии или кандидат_ки, в день голосования наблюдатель_ница на участке долж_на иметь при себе паспорт и направление от партии или кандидат_ки, в противном случае е_е не внесут в список присутствующих на участке.
Журналист_ки — для присутствия в качестве наблюдатель_ницы от СМИ журналист_ка также долж_на получить аккредитацию, для чего главн_ая редактор_ка долж_на направить документы в избирком. Уведомить журналист_ку о положительном решении должны не менее чем за сутки до начала голосования.
Международные наблюдатель_ницы — согласно закону, приглашение международным наблюдатель_ницам могут направить президент_ка, правительство, Совфед, Госдума или ЦИК. Международные наблюдатель_ницы должны получить удостоверение в Центризбиркоме. Общаться со СМИ они могут только после окончания голосования на всей территории России.

Мы рассказываем про военное вторжение России в Украину, протесты и репрессии. Мы считаем, что сейчас, когда десятки медиа закрылись или перестали освещать войну, доступ к независимой информации важен как никогда.

Оформите разовое или ежемесячное пожертвование.

Опасно ли быть наблюдатель_ницей на выборах в нынешних российских реалиях? Какие риски?

«Нет никаких рисков, если наблюдатель_ница ведет себя корректно, — считает Станислав Андрейчук. — Конечно, бывают какие-то экстремальные ситуации, когда конфликт нарастает, и бывает, что вызывают полицию. Это редкость, и, как правило, это большой скандал». Он отмечает, что времена, когда наблюдатель_ницы рисковали в том числе своим здоровьем, пока вроде бы не вернулись.

Наблюдатель_ница долж_на понимать, что идет на участок в легальном статусе: например, от кандидат_ки или партии, зарегистрированных на выборах. По мнению Андрейчука, такая гражданская политическая активность практически безопасна, если не учитывать какие-то отдельные эксцессы, возникающие чаще всего на межличностном уровне.

При этом неназванный эксперт в области уголовно-процессуального права, с которым поговорила «Медуза», считает, что есть факторы, способные спровоцировать интерес силовиков:

деятельность наблюдатель_ницы: например, участие в митингах и других политических проектах и акциях, связи с известными активист_ками;
сотрудничество с «иноагент_ками» и «нежелательными организациями», в том числе с «Голосом»;
конфликты с член_ками УИК/ТИК, в том числе с привлечением полиции;
обжалование результатов голосования в суде, выступления в СМИ, другая огласка нарушений, произошедших во время голосования.

Социолог и адвокат российской правозащитной организации сообщил «Медузе», что, по его мнению, наблюдение за ДЭГ может снизить эти риски.

Что может делать наблюдатель_ница во время голосования?

Наблюдатель_ница может следить за ходом голосования, фиксировать и предавать огласке нарушения на участке. При выявлении нарушения может написать жалобу в избирком или же сразу в суд. Он_а имеет право фиксировать нарушения в том числе с помощью фото- и видеосъемки — запрет на фиксацию, не нарушающую тайну голосования, со стороны члено_к комиссии незаконен.

Без поданной жалобы и фото- или видеофиксации считается, будто нарушения и не было. Если есть свидетель_ницы нарушения, то нужно записать их данные и контакты. Куда подавать жалобу, зависит от того, что именно произошло. В первую очередь можно обратиться в комиссию, в которой работает наблюдатель_ница — там должны сделать копию и поставить на ней отметку о том, что жалоба принята. Ее должны рассмотреть в течение дня. Если же наблюдатель_ница не соглас_на с решением комиссии, можно подать жалобу в вышестоящий избирком. В зависимости от произошедшего, наблюдатель_ница имеет право обратиться также, например, в прокуратуру и СК.

Однако не стоит забывать, что наблюдатель_ницы не могут нарушать тайну голосования, прикасаться к бюллетеням и книгам избиратель_ниц, проводить на избирательном участке агитацию.

Что нужно знать, чтобы стать наблюдатель_ницей?

Следует изучить основные законы, регулирующие избирательный процесс, в том числе Федеральный закон № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также следует прочитать соответствующий региональный закон — в зависимости от того, в каком субъекте вы будете наблюдать за выборами. На сайте «Голоса» в разделе обучение есть как текстовые материалы, так и видеолекции. Помимо этого, с 4 сентября движение открыло горячую линию, куда можно сообщать о нарушениях и обращаться за консультациями.