Возвращение в европейскую семью

В Польше завершились «исторические выборы». Правящая партия консерватора Качиньского уступит власть проевропейскому Туску. Что поменяется для Москвы и Киева?

За прошедшими в выходные парламентскими выборами в Польше наблюдали из разных точек Европы от Брюсселя до Киева. Предвыборные опросы прогнозировали де-факто поражение правящей партии «Право и справедливость», что для Варшавы означало бы конец эпохи консервативного национализма и постоянных склок с лидерами ЕС, перераставших порой в дела в Европейском суде. Вечером воскресенья экзитполы внушали оптимизм, обещая достаточно уверенную победу широкой продемократической и проевропейской коалиции, которую возглавляет бывший премьер-министр страны и один из долгожителей польской политики Дональд Туск.

В итоге к вечеру понедельника официальный подсчет бюллетеней, действительно, показал, что «Право и справедливость» (PiS) набрала чуть более 36% голосов и, соответственно, получит не больше 200 мест в сейме. Этого не хватает для формирования правительства даже вместе с потенциальными союзниками из партии «Конфедерация», которую поддержали около 8% избирателей, что обеспечит ей около 15 мест в сейме.

Итоги парламентских выборов в Польше, 2023

Источник: Gazeta Wyborcza

Большинство голосов поляков и почти 250 мест в парламенте теперь будет за коалицией из трех оппозиционных партий: «Гражданской коалиции» Дональда Туска, партийных объединений «Третий путь» и «Новых левых».

Итоговая явка на выборах составила 73,37%, став рекордной за всю историю Польши после 1989 года.

Подробнее о партиях и их программах

1. «Право и справедливость» (Prawo i Sprawiedliwość, PiS) — коалиция одноименной правоконсервативной партии, в которую также входят партии «Суверенная Польша», Kukiz’15 и Республиканская партия. PiS уже формировала коалиционные правительства в 2005–2007 годах и после предыдущих выборов 2019 года, а в 2015–2019 годах даже смогла сформировать однопартийное правительство большинства — единственный такой случай с 1989 года. На выборах PiS, программу которой можно назвать популистской и социал-консервативной, выступала за расширение льгот и социальной поддержки, а также за развитие инфраструктуры, образования и здравоохранения. Предложения сформулированы в так называемых «восьми пунктах». Некоторые из популистских мер PiS попыталась провести прямо перед выборами: помимо традиционного повышения минимальной месячной зарплаты 1 января (с 3010 до 3490 злотых брутто) впервые за долгое время зарплаты были повышены повторно 1 июля (до 3600 злотых брутто). Аналогичное дополнительное повышение планировалось в середине 2024 года. Хотя в способности PiS выполнить свои предвыборные обещания многие сомневаются, указывая на нереализованные программы прошлых лет.

2. «Гражданская коалиция» (Koalicja Obywatelska, KO) — коалиция, возглавляемая партией «Гражданская платформа» (Platforma Obywatelska, PO), лидером которой является бывший премьер-министр страны и бывший же председатель Европейского совета Дональд Туск. Коалиция представляет собой разнородное объединение в диапазоне от либерал-консерватизма до социал-либерализма. В 2007–2015 годах «Гражданская коалиция» также уже формировала правительство вместе с аграрной Польской крестьянской партией. Предвыборная программа партии сочетает в себе прорыночные элементы, например, снижение НДФЛ, НДС и налога на инвестиции и охрану прав предпринимателей, с социальной, экологической и секуляристской повесткой. Так, KO выступает за легализацию абортов на сроке до 12 недель и уменьшение роли религиозного образования в школах. Основной повод для критики партии — сложные реформы 2013 года, когда коалиционное правительство Дональда Туска повысило пенсионный возраст с 60 до 67 лет для женщин и с 65 до 67 лет для мужчин. Выигравшая выборы в 2015 году PiS отменила пенсионную реформу.

3. «Третий путь» (Trzecia Droga) — эклектичная коалиция, состоящая из нескольких партий: «Польша 2050» (правоцентристы), Польская крестьянская партия (аграрии-консерваторы), «Центр для Польши» (правоцентристы), «Уния европейских демократов» (либеральные центристы-еврооптимисты) и «Понимание» (правоцентристы). На выборы коалиция пришла с такой же эклектичной программой: референдум о праве на аборт, отделение польской католической церкви от государства, снижение налогов, легализация гражданских партнерств (в том числе однополых) и так далее.

4. «Новые левые» (Nowa Lewica), часто называемые просто «Левые», — объединение одноименной партии и пяти других партий, находящихся в диапазоне от левых социал-демократов до социалистов. Выступают за публичное обсуждение бюджетной политики и возврат обществу контроля над бюджетными расходами, 35-часовую рабочую неделю, масштабную реформу системы образования, радикальное отделение церкви от государства, легализацию однополых браков и абортов на сроках до 12 недель, а также за ограничение полицейского произвола.

5. «Конфедерация свободы и независимости» (Konfederacja Wolność i Niepodległość) — конфедеративная партия ультраправого толка, состоящая из четырех небольших праворадикальных партий. Многие из деятелей партии известны своими фашистскими взглядами, а монархистское крыло («Конфедерация польской короны») открыто поддерживает дружеские отношения с немецкой ультраправой AfD. Партия также имеет связи с Россией, отчего получила в оппозиционной среде ироничное прозвище Konfederussia. Главная экономическая повестка партии остается неизменной: снижение налогов и акцизов. Социальная повестка сфокусирована на борьбе с иммиграцией, ЛГБТК+ и абортами, а также на критике Евросоюза. Хотя партия открыто критикует практически все другие коалиции, делая акцент на том, что редко поддерживает PiS в сейме, большинство поляков считают ее идеологически и политически наиболее близкой к правящей коалиции.

Помимо упомянутых партий, в выборах участвовали также несколько меньших региональных и этнических партий, для которых не действовал минимальный порог в 5% для попадания в парламент.

Ставка на провокации

Накануне «исторических» для Польши выборов борьба развернулась задолго до дня голосования и даже до регистрации предвыборных списков. Еще весной 2022 года было понятно, что по итогам голосования в октябре правящая «Право и справедливость» не сможет сформировать правительство самостоятельно. По сравнению с предыдущими выборами PiS, действительно, значительно растеряла поддержку: c 43,59% на выборах 2019 года до приблизительно 37% по последним предвыборным опросам. Поэтому весь 2023 год в Польше и правящая партия, и оппозиция пытались использовать в свою пользу практически любой повод, временами искусственно раздувая скандалы и разоблачения и не стесняясь агрессивных высказываний.

Так, в сентябре министр обороны (от партии PiS) Мариуш Блащак опубликовал оборонительные планы на случай войны с Россией, разработанные в 2011 году, когда правительство формировала оппозиционная «Гражданская платформа». Когда выяснилось, что почти половину территории Польши оборонять не предполагалось, в социальных сетях развернулось бурное обсуждение. Премьер-министр Матеуш Моравецкий даже назвал этот план «предательством польской государственности». После такого «разоблачения» оппозиции рейтинги PiS пошли вверх: например, в промежутке между 18 и 22 сентября опросы IBRiS показали рост поддержки правящей коалиции на 2,5 процентных пункта. Однако какого-нибудь заметного обрушения рейтингов оппозиции не произошло: избиратели давно привыкли к провокационной тактике PiS.

Несмотря на это, лидеры PiS за последние полгода попытались разыграть и украинскую карту. 19 сентября президент Анджей Дуда заявил, что Украина «подобно утопающему» может «утопить того, кто его спасает». Это произошло сразу по возвращении Дуды из Оттавы, где он так и не встретился с Владимиром Зеленским, сообщив, что у него не было на это времени. Вероятно,

обострение отношений было связано с зерновым конфликтом между Польшей и Украиной, который PiS был нужен, чтобы попробовать не растерять поддержку.

Когда в сентябре вследствие этого конфликта премьер Матеуш Моравецкий заявил о прекращении поставок оружия в Украину, оппозиционная Gazeta Wyborcza увидела в этом попытку PiS сохранить популярность у той части электората, которая придерживается ксенофобных и антиукраинских взглядов. «Внешняя политика PiS всегда была подчинена внутренней. А правящая партия сейчас борется за выживание, каждый голос имеет значение», — писала газета.

Кроме того, в последние дни перед выборами правящая партия активно использовала в своей агитации образ Иоанна Павла II, так как в Польше 15 октября отмечается как «папский день» — день, когда Иоанн Павел II был избран понтификом. Многие пользователи соцсетей сочли такую агитацию агрессивной и нелепой.

Использовать в свою пользу скандалы пыталась и польская оппозиция. Например, в апреле в сеть утекла якобы переписка главы канцелярии премьера Михала Дворчика. Тот в своих письмах обсуждал секретную информацию о состоянии польской армии. Из аналогичного слива в июле стало известно, что PiS согласовывала пределы допустимой критики правящей партии с «Конфедерацией». Хотя сливы этих разговоров часто записывают на счет киберопераций России или Беларуси, связывая их с РИА ФАН, многие польские оппозиционные СМИ не упоминают об этом, делая акцент лишь на критике правительства и PiS.

Мобилизация провалилась

В попытках мобилизовать избирателей «Право и справедливость» дошло до достаточно беспрецедентных, по меркам польской политики, мер. PiS объявил о проведении одновременно с выборами референдума, в ходе которого избиратели должны были ответить на четыре откровенно манипулятивных вопроса, в лоб критикующих институты ЕС и прежнюю политику оппозиции.

Как именно звучали вопросы, вынесенные на референдум?

На референдум PiS вынесла четыре наиболее актуальных для правоконсервативного электората вопроса:

1. «Поддерживаете ли вы распродажу государственных активов иностранным компаниям, ведущую к потере поляками контроля над стратегическими секторами экономики?»

2. «Поддерживаете ли вы повышение пенсионного возраста, включая восстановление повышенного пенсионного возраста до 67 лет для мужчин и женщин?»

3. «Поддерживаете ли вы прием тысяч нелегальных мигрантов с Ближнего Востока и Африки, в соответствии с механизмом принудительного переселения, введенным европейской бюрократией?»

4. «Поддерживаете ли вы снятие ограждений на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь?»

Этот «плебисцит», имеющий сугубо пропагандистско-консультативный характер, активно продвигали члены избирательных комиссий: многим гражданам без спроса выдавали два бюллетеня или пытались навязать плебисцитарный бюллетень, что некоторые чиновники и оппозиция уже назвали нарушением режима «предвыборной тишины». Но попытка мобилизации электората оказалась неудачной. Итоговая явка на референдуме составила всего 44%, что недостаточно для того, чтобы признать его результаты действительными.

Зато мобилизовать своих избирателей неплохо получилось у «Гражданской коалиции». Несмотря на то что недавний «Марш миллиона сердец», организованный оппозицией, не оказал немедленного влияния на рейтинги «Коалиции», после его проведения увеличилось число участников опросов, которые «определенно» собирались пойти на выборы. В результате «Гражданская коалиция» продемонстрировала результат на целых три процентных пункта выше, чем предсказывали последние опросы.

Больше скандалов

В течение всего 2023 года рейтинг правящей партии колебался в диапазоне от 35% до 40%, падая после крупных скандалов и неудавшихся манипуляций, но затем постепенно возвращаясь к предыдущему значению. Особенно чувствительно по поддержке PiS ударили две темы, актуальные для электората партии.

Во-первых, несмотря на все усилия правительства и громкие заявления с обвинениями Украины в причинах проблем с ценами на агропродукцию, PiS не удалось убедить в этом свой ядерный электорат: 49% избирателей PiS живут в сельской местности, и, соответственно, их доходы связаны с прибыльностью локальных фермерских хозяйств. Согласно опросам,

большинство поляков сочли, что в падении цен на сельскохозяйственную продукцию виновато именно правительство, — такого мнения придерживаются 45% опрошенных, Украину упрекают всего 2%.

В итоге начиная с апреля — месяца, когда зерновой конфликт начал разворачиваться публично, — PiS несколько месяцев подряд теряла популярность, в то время как популярность «Гражданской коалиции» и «Конфедерации» росла.

Во-вторых, еще одной чувствительной для электората PiS историей стало раскрытие 18 сентября коррупционной схемы с выдачей рабочих виз. В результате расследования выяснилось, что

многие мигранты, получающие польские трудовые визы, не остаются в стране, а используют их для въезда в Мексику и затем в США и Канаду.

В первую очередь это касается граждан Грузии, но известно также о подобных случаях с гражданами Индии, Египта и других стран Азии и Африки. Согласно оценкам, число мигрантов, не использующих визы по назначению, могло достигать 400 тысяч человек в год (в 2022 году Польша выдала 700 тысяч виз — больше, чем любая другая страна ЕС). Также достоверно известно, что во многих консульствах сотрудники брали взятки за оформление визы, — например, в консульстве в Нью-Дели только за бронирование записи в очереди на прием сотрудники требовали около 500 долларов.

Так называемая «визовая афера» не только оттолкнула от PiS и без того не симпатизировавший ей бизнес, но могла вызвать раздражение традиционного электората партии, 83% которого составляют избиратели правых антииммигрантских взглядов. Многие из них считают даже нынешний уровень иммиграции чрезмерным. Действительно, согласно опросам, в течение месяца между раскрытием коррупционной схемы и выборами поддержка PiS неуклонно уменьшалась.

Изменения — только внутри

Большинство как избирателей, так и экспертов считают, что по итогам прошедших выборов «Гражданская коалиция», «Третий путь» и «Левые» смогут договориться и создать коалиционное правительство, которое возглавит Дональд Туск. Однако окончательная договоренность между партиями, вероятно, еще не достигнута: Туск уже заявил, что сначала необходимо дождаться окончательных результатов. Впрочем, мэр Варшавы Рафал Тшасковский от «Гражданской коалиции» успел сообщить, что не видит препятствий для формирования объединенного правительства.

Смена кабинета и уход в оппозицию «Права и справедливости» серьезно изменит внутреннюю политику Польши. Партия Туска давно заявила о намерении вернуть легальный статус абортам, легализовать однополые партнерства и упростить трансгендерный переход. Все коалиционные партии выступают за нормализацию отношений с Евросоюзом, что позволит разморозить множество дотаций от Еврокомиссии, удерживаемых в течение многих лет из-за нарушения Польшей принципов европейского права. Только в рамках реализации строительной программы Польша могла недосчитаться 76,5 млрд евро. Единство стороны высказывают и по вопросу об ограничении иммиграции.

Вполне вероятно, что «Левые» могут не согласиться с остальными коалиционными партиями по теме снижения налогов и сокращения рабочей недели.

Но все эти вопросы будут обсуждаться уже в новом парламенте и будут означать довольно сильный разворот от консервативной популистской политики, которую вела последние годы «Право и справедливость».

Однако во внешней политике Варшавы, вероятно, резких перемен не предвидится. Все оппозиционные партии продолжают поддерживать экономическую и военную помощь Украине. Тем не менее эмбарго на импорт украинского зерна, скорее всего, сохранится. 22 сентября Туск заявил о необходимости поиска «эффективного инфраструктурного решения» для того, чтобы украинское зерно проходило через Польшу транзитом, не конкурируя с польским. Но нарочито оскорбительную риторику политиков PiS в адрес Украины и Зеленского Туск сравнил с «ударом ножом в спину», так что градус напряжения между Киевом и Варшавой вполне может спасть.

Не стоит ожидать от нового сейма и резкого изменения отношений с Россией. Хотя Туск вряд ли подобно PiS воспользуется нагнетанием атмосферы российской угрозы для консолидации коалиционного правительства, депутаты от «Гражданской платформы» уже неоднократно выражали свое недовольство легкостью обхода европейских санкций — например, продолжающимся ввозом российского угля. Поэтому никакого послабления санкций ждать не стоит.