Мигранты не вывозят

Власти некоторых регионов планируют запретить мигрантам работать в определенных сферах — например, водителями общественного транспорта. В Челябинской области подобный запрет действует уже 8 лет

Власти Тульской области со следующего года планируют запретить мигрантам работать в общественном транспорте и общепите, а также торговать табаком и алкоголем. Ограничения распространяются на иностранцев, которые ведут трудовую деятельность на основании патентов, следует из проекта указа губернатора Алексея Дюмина. Нововведения не коснутся обладателей российских паспортов и видов на жительства. Изменения в миграционной политике региона происходят на фоне рейдов силовиков на предприятия, где трудятся иностранцы. По информации телеграм-канала Тула.ЭкстремиZм, во время одного из таких мероприятий в конце октября силовики искали не только нелегальных мигрантов, но и обладателей российских паспортов, которые не встали на воинский учет.

Похожий запрет еще 8 лет назад частично внедрили власти Челябинской области. Там власти региона запретили мигрантам работать в общественном транспорте и такси. Журналистка «Новой газеты Европа» изучила ситуацию с пассажирскими перевозками в Челябинске, отношение жителей к водителям-мигрантам и поговорила с самими маршрутчиками.

Самый маршруточный город

Впервые власти Челябинской области запретили мигрантам работать в общественном транспорте и такси в 2016 году. В ноябре этого года ограничения в очередной раз продлил губернатор региона Алексей Текслер.

Согласно постановлению, работающим по патенту мигрантам запрещено трудиться в следующих сферах:

• регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении;

• регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугороднем сообщении;

• деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.

Документ принимается ежегодно с целью обеспечения безопасности пассажирских перевозок и культуры обслуживания пассажиров, сообщили в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Мера не распространяется на иностранцев с видом на жительство и граждан Евразийского союза, куда входят, помимо РФ, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан и Армения.

Число трамваев, автобусов и троллейбусов в Челябинске постепенно снижалось, транспортные предприятия становились банкротами. Многолетние обещания достроить метро в областном центре не выполнены. В результате к середине 2010-х доля маршруток, по некоторым оценкам, достигла 70%.

На водителей, многие из которых были мигрантами, от пассажиров поступало много жалоб: на нарушение ПДД, манеру вождения, грубость и состояние автомобилей.

В 2015 году экс-пресс-секретарь губернатора Олег Гришанков мотивировал введение запрета «критическим» количеством ДТП с участием иностранных граждан. «У жителей области, особенно у жителей Челябинска, вызывал многочисленные нарекания тот факт, что иностранцы без разрешения на работу создавали аварийные и опасные ситуации на дорогах. Нынешнее распоряжение — следствие политики наведения порядка на дорогах», — пояснял он.

При этом неизвестно, сколько аварий в те годы произошло с участием приезжих: статистика национальности водителей в ГИБДД не ведется, сообщала челябинская полиция.

Отстранить мигрантов от перевозок решили также на фоне возросшего уровня безработицы и массовых сокращений. В 2015 году в регионе по инициативе губернатора Бориса Дубровского резко снизили квоту на иностранную рабочую силу — с 10 500 человек сначала до 876, а затем до 216.

«В области более 20 000 официальных безработных, но при этом в 2013 году мы привезли 12 000 иностранцев. На этот год установлена квота — 10 000. Я считаю, что нам и эти 10 000 не нужны. Вовлекайте человеческий потенциал Челябинской области! Я считаю, что область сбалансирована по кадрам, и не понимаю этой практики, когда мы имеем безработных, платим им пособие, но при этом везем работников из-за рубежа. Такая практика порочна», — говорил в конце 2014 года губернатор области.

В 2019 году полиция запустила спецоперацию «Маршрутка-нелегал». Она была нацелена на выявление предпринимателей, которые занимаются нелегальной перевозкой пассажиров. В ходе одного рейда правоохранители могли выявить более 60 нарушителей миграционного законодательства, некоторые иностранцы в итоге были выдворены из России.

В 2020 году блогер Илья Варламов на основе данных ВШЭ поместил Челябинск на второе место рейтинга самых «маршруточных» городов России. В 2021 году председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко призвала губернатора бороться с «засильем маршруточной мафии». «Частному бизнесу нужно ставить жесткие условия, они возят людей на ведрах с гвоздями», — говорила она.

«Смерть» общественного транспорта в Челябинске была закономерной, отмечал в своем блоге создатель проекта «Челябинский урбанист» Лев Владов. По его словам, в мэрии «нет ни одного специалиста в транспортном планировании».

Одновременно миллионник вошел в тройку городов России, где хуже всего относятся к мигрантам: выше уровень «мигрантофобии» был только в Новосибирске и Перми.

Реакция жителей

Сами челябинцы в 2015 году запрет встретили по-разному. «Понятно, что другим чинушам перепадет немаленький кусок черного пирога, когда в городе начнет зашкаливать спрос на получение паспортов граждан РФ. В общем, ездить будут те же самые погонщики ослов из кишлаков с убийственной манерой езды, но с заветной красной книжечкой в барсетке!» — так звучит один из комментариев к новости про запрет.

Другие призвали власти не бороться с мигрантами, а ликвидировать «маршрутную мафию». «Маршрутами и маршрутками владеют те же люди, которые обязаны развивать муниципальный транспорт. Догадайтесь, почему у нас муниципальный транспорт практически уничтожен», — писал другой пользователь.

Некоторые опасались, что новый запрет оставит челябинцев вообще без транспорта: «Все так радуются этой новости. Посмотрю на вас, когда вы в –30 приплясывать на остановке будете в ожидании маршрутки. Все это приведет к значительному сокращению маршрутов. Вот тогда и порадуемся. Наши-то не стоят в очередь рулить день и ночь за такую з/п! И да, «граждане России» гоняют иногда хлеще мигрантов, так что не надо под один гребень всех».

Спустя 8 лет горожане так и не договорились, как относиться к запрету: его продление в 2023 году вызвало такие же по содержанию обсуждения. Кто-то предлагал отменять ВНЖ и выдворять мигрантов, другие парировали — наличие или отсутствие документов не связано с культурой вождения.

Рычаг губернатора

Запрет пролонгировали, чтобы не дать возможности иностранцам работать там, где, с одной стороны, работать выгодно и удобно, с другой — нет резкого недостатка кадров, считает челябинский общественный активист Евгений Петров (имя изменено). Действующее постановление он называет единственным рычагом в сфере миграционной политики, который есть у местных властей.

«Многим губернаторам хочется сделать хоть что-то, что будет позитивно воспринято народом, — к примеру, бывший глава региона Борис Дубровский еще во время предвыборной кампании обещал выгнать мигрантов и получил на выборах очень высокий для губернатора результат, выше него из губернаторов набирал, наверное, только Рамзан Кадыров, — рассказывает Евгений. — Этот указ [о запрете для иностранцев работать в общественном транспорте] был попыткой исполнения предвыборных обещаний. Запретить уроженцам центральной Азии получать гражданство губернатор не вправе, а с момента его получения они равны по правам уроженцам России. Но как бы там ни было, гражданство получить намного сложнее, чем разрешение на работу, поэтому эффект есть».

К 2015 году на рынке перевозок наблюдалась «жесткая конкуренция» между маршрутками и остальным транспортом, так что мера тогда была актуальной, считает Петров.

«Задача была не столько передать руль маршрутки от таджика россиянину, сколько уменьшить количество маршруток как таковых, чтобы сохранить автобусы, троллейбусы и трамваи. Эффект, я считаю, был — после этого указа многие маршрутки стали нелегальными, появилась возможность с ними бороться», — пояснил он «Новой газете Европа».

По оценке Петрова, количество маршруток с тех пор снизилось примерно в 5 раз. Однако это не только эффект от губернаторского постановления, но и результат транспортной реформы, отмечает Евгений. К примеру, по программе нацпроекта регион в 2021 году получил около 2 млрд рублей, на которые власти закупили 157 автобусов. Обновляется и парк электротранспорта: в 2023 году впервые за 25 лет начали курсировать новые троллейбусы.

«Если получил паспорт, то тебе все положено»

Большинство водителей-иностранцев в Челябинске уже давно имеют российское гражданство или вид на жительство, так что продление ограничений никак не повлияет на их работу. Об этом журналисту «Новой газеты — Европа» рассказал один из водителей маршруток. Анзур (имя изменено) приехал из Таджикистана около 10 лет назад и получил в России водительское удостоверение, ВНЖ, а затем и новый паспорт.

«В какой стране живешь — там надо соблюдать законы. Если получил паспорт, то тебе все положено. Я имею в виду, можно свободно жить и работать», — говорит Анзур.

На вопрос о том, распространена ли коррупция при оформлении документов (пользователи соцсетей подозревают миграционную службу в получении взяток от мигрантов), мужчина говорит, что сам проходил все процедуры «как положено», это касается и выдачи водительского удостоверения.

«Русский, нерусский» — в СССР такого не было

Местные власти ранее не раз обещали избавить город от привычных маршруток. Добиться этого можно с помощью новых запретов и требований, но целесообразности в дальнейших ограничениях против мигрантов Анзур не видит. На муниципальных маршрутах, особенно автобусных, по словам мужчины, не хватает водителей, поскольку там не созданы нормальные условия работы: график работы неудобный, заправок для автобусов на весь город всего две, моек тоже не хватает.

«У меня серьезных ДТП не было ни разу, — говорит Анзур. — Не будут хвалить себя, но ни разу! Даже когда в автобусе работал, мне сказали: ты на 25 автобусах покатался, у тебя ни одного нарушения, почему ты уходишь? Я им сказал, что свою семью не вижу из-за графика. В 5 часов утра ухожу на работу, в 12 часов прихожу — они спят. Все-таки при перевозке людей безопасность должна быть превыше всего. Некоторые люди говорят: вот иностранцы рулят, нарушают. А прежде чем винить кого-то, надо условия создавать — график сделать нормальный, чтобы водители не гоняли».

Водителями в Челябинске работают не только выходцы из Средней Азии, а тезис о том, что русские маршрутчики ленивые, ошибочен, убежден Анзур. «Неважно, иностранец или русский, — говорит мужчина. — Есть у меня знакомые русские — спокойно работают на маршрутке, как и мы. Все же от человека зависит. Просто, как вам сказать… Есть неправильное мнение, неправильные толкования здесь, в России: «иностранцы — то, русские — то…» Все это надо убрать. Мы все люди, во-первых. В СССР как мы жили — не было такого: приехавший — не приехавший, русский нерусский».

Слово «иностранец» вообще не всегда уместно использовать — оно может задеть тех, кто уже давно живет в России, объясняет Анзур. «Например, 15–20 лет ты уже гражданин РФ, а тебя увидят — по-любому скажут, что ты иностранец, — делится мужчина. — Тебя это заденет, потому что ты здесь уже долго живешь».

В ожидании повестки

С началом войны в Украине и мобилизацией повестки начали вручать, в частности, гражданам Таджикистана и Узбекистана, которые имеют второе гражданство — российское. Весной депутат Госдумы Михаил Матвеев предложил создавать «таджикские батальоны», а в сентябре парламентарий внес в Госдуму законопроект о лишении мигрантов российского гражданства за уклонение от службы в армии. Кроме того, глава СПЧ Валерий Фадеев предложил выдавать паспорта новым гражданам только при постановке на воинский учет.

В октябре Следственный комитет по Москве сообщил о возбуждении 22 уголовных дел против россиян-уклонистов родом из Средней Азии. На службу в ВС РФ было направлено более 80 человек.

Анзур повестку пока не получал. О своих планах на случай призыва он не рассказывает.

«Как гражданин РФ человек должен идти, куда позовет государство, правильно? — рассуждает он. — Но если у человека религия? Здесь тоже это важную роль играет. А по религии мусульманам запрещено воевать за богатства этого мира. Эта война сейчас идет чисто ради земли, ради территорий, например. Если повестка придет — посмотрим».

У Анзура есть много знакомых, которых призвали на военную службу. Есть и те, кто погиб на войне.

«Вот его брат (показывает на другого водителя) недавно пришел, отвоевал. Герой России. Полгода он там пробыл», — говорит Анзур. Родственник героя уточняет: его брат добровольно отправился воевать по контракту и был ранен, сейчас находится в госпитале. Возвращаться в зону СВО больше не планирует, но если призовут — пойдет.