Сколько людей в России преследуют по политическим мотивам? По каким статьям судят политзеков? И какой регион самый опасный с точки зрения репрессий?

Ответы на главные вопросы о политических преследованиях в РФ — в новом проекте «ОВД-Инфо»

23 ноября правозащитный проект «ОВД-Инфо» опубликовал базу политически мотивированных уголовных преследований — в нее вошли неправосудные (о критериях неправосудности мы расскажем ниже) уголовные дела, которые с 2012 года возбуждали российские силовики и рассматривали российские суды. Цель авторов проекта — собрать все имеющиеся данные о политически мотивированных делах в современной России, а также сделать эту информацию доступной и понятной для широкой аудитории. В опубликованной базе можно не только искать отдельные уголовные дела или их фигурантов, но и отслеживать с помощью фильтров различную статистику: гражданство, возраст и пол политзаключенных, распределение по регионам, уголовным статьям и причинам преследования, а также динамику количества фигурантов с течением времени. «Медуза» рассказывает о самых важных данных, собранных правозащитниками.

Какие данные вошли в базу?

Как рассказали в «ОВД-Инфо», организация получает информацию о политически мотивированных преследованиях из различных источников, среди которых:

• ежедневный мониторинг СМИ и соцсетей;
• изучение сайтов российских государственных учреждений (Следственный комитет, прокуратуры, суды);
• общение с людьми, непосредственно столкнувшимися с политическими преследованиями, а также с их близкими и сотрудничающими с «ОВД-Инфо» адвокатами;
• многие уголовные дела, включенные в базу, уже оценены другими правозащитными и исследовательскими организациями на основе выработанных ими критериев — прежде всего речь о Центре защиты прав человека «Мемориал» и информационно-аналитическом центре «Сова».

Информация в базе будет обновляться каждый понедельник. Есть важный нюанс — в данных показаны две метрики:

1. Количество людей — это сколько всего человек подвергались или подвергаются политически мотивированному уголовному преследованию;
2. Количество преследований — это сколько всего подозреваемых, обвиняемых или осужденных по всем собранным «ОВД-Инфо» уголовным делам.

Во втором случае каждая строка базы соответствует одному преследованию одного человека. Это значит, что если против человека возбудили более одного уголовного дела и эти дела не объединены, то строк будет несколько — например, у Алексея Навального их восемь. Также важно, что правозащитники учитывают в подсчетах в том числе умерших людей, которых при жизни преследовала российская власть, — всего в базе 21 подобный пример.

Кого авторы считают политзаключенными?

У проектов «Мемориал» и «Сова» есть собственные критерии оценки. Так, вынося решение о признании человека политическим заключенным, «Мемориал» опирается прежде всего на «Руководство по определению понятия „политический заключенный“», разработанное правозащитниками разных стран на основе Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) № 1900 (2012).

Что сказано в руководстве?

Человек может считаться политическим заключенным, если он лишен свободы в силу государственного принуждения (находится в СИЗО, колонии, под домашним арестом, на принудительном лечении в психиатрической больнице и т. д.) и имеет место хотя бы один из следующих факторов:

• лишение свободы было применено исключительно из-за политических, религиозных или иных убеждений, а также в связи с ненасильственным осуществлением прав и свобод, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах или Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод;
• лишение свободы было применено исключительно из-за ненасильственной деятельности, направленной на защиту прав человека и основных свобод;
• лишение свободы было применено исключительно по признаку пола, расы, языка, религии, национального, этнического, социального или родового происхождения, рождения, гражданства, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, имущественного положения или иным признакам — либо исходя из наличия устойчивой связи с сообществами, объединенными такими признаками.

Кроме того, уголовное преследование политически мотивировано, если присутствует хотя бы один из следующих факторов:

• человека лишили свободы, нарушив его право на справедливое судебное разбирательство либо иные права и свободы, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах или Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод;
• лишение свободы было основано на фальсификации доказательств, либо отсутствовало событие или состав правонарушения, либо правонарушение было совершено другим человеком;
• продолжительность или условия лишения свободы явно непропорциональны правонарушению, в котором человека обвиняют;
• человек лишен свободы избирательно по сравнению с другими лицами.

Для признания политзаключенным необходимо также, чтобы преследуемый не совершил насильственного преступления против личности (за исключением случаев самообороны или крайней необходимости), преступления против личности и имущества на почве ненависти и не призывал к насилию по национальному, этническому, расовому, религиозному или другим подобным признакам.

«Сова» не пользуется терминами «политический заключенный» или «политическое преследование». В раздел мониторинга организации под названием «Неправомерный антиэкстремизм» попадают дела, основанные на нормах, противоречащих стандартам в области прав человека, либо ставшие результатом явно ошибочной или расширительной трактовки правовых норм.

При этом в «ОВД-Инфо» отмечают, что довольно большое количество уголовных дел, которые его сотрудники расценивают как политически мотивированные, остаются не охваченными другими организациями.

«ОВД-Инфо» включает в базу дела, подходящие под несколько критериев

Подробнее

• Дела, возбужденные в связи с антивоенными высказываниями и выступлениями, а также акциями прямого действия, в случае если они не нанесли серьезного ущерба и в особенности если в отношении их участников были применены явно непропорционально тяжкие статьи Уголовного кодекса;
• дела, прямо или косвенно связанные с реализацией права на свободу собраний — в тех случаях, когда преследуемый не применял неоправданного насилия;
• дела, возбужденные по статьям, которые «ОВД-Инфо» по умолчанию считает политическими, — помимо тех, что появились в связи с войной в Украине, это статья 284.1 УК о деятельности «нежелательной организации», статья 330.1 УК об уклонении от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об «иностранных агентах», статья 284.2 УК — призывы к введению санкций против РФ; статья 280.4 УК — публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства;
• дела об экстремистской деятельности, прямо или косвенно связанные с деятельностью политической оппозиции;
• другие дела, в которых политический мотив можно выявить на основе анализа контекста и других дополнительных критериев.

В «ОВД-Инфо» отмечают, что не претендуют на безупречность выбранных критериев и полноту собранных данных:

Более того, мы не исключаем, что в ряде случаев наша оценка может быть поверхностной и даже ошибочной. Тем не менее мы считаем необходимым представить общественному вниманию массив дел, которые, по нашему мнению, являются политически мотивированными. Это важно особенно сейчас, когда масштаб преследований увеличился, а уровень суровости наказаний повысился.

Что мы узнали из собранной базы?

Общее количество фигурантов

«ОВД-Инфо» считает политически мотивированным преследование российской властью 3424 человек.

• В документах более чем 85% из них указан мужской гендерный маркер.
• Более 85% фигурантов — граждане России, среди людей из других стран больше всего граждан Украины (64 человека), Таджикистана (27 человек) и Кыргызстана (25 человек).
• Большинство преследуемых — люди в возрасте от 30 до 50 лет (1667 человек). Самый младший политзаключенный в базе 2009 года рождения (сейчас ему 14 лет), самый старший — 1930-го (88 лет на момент смерти).

Динамика

Больше всего людей, преследуемых российскими властями по политическим мотивам, было в 2022 году — «ОВД-Инфо» удалось собрать 705 подобных примеров. На втором месте предвоенный 2021 год — 465 фигурантов. За 11 неполных месяцев 2023-го правозащитники зафиксировали уже 440 преследуемых.

Где находятся фигуранты

1011 человек сейчас в местах лишения свободы, еще 229 на свободе, но под следствием; 978 освобождены (либо их преследование прекращено), 607 фигурантов получили приговор, не связанный с реальным сроком. 80 человек покинули Россию.

Тематика преследования

Больше всего уголовных дел власти завели, нарушив свободу ассоциаций — то есть право людей на участие в различных организациях и объединениях (1455 фигурантов), — свободу совести (право исповедовать религию и входить в религиозные организации, 1379 фигурантов) и свободу слова (преследования за публичные высказывания в различных форматах, в том числе связанные с журналистской деятельностью, 1154 фигуранта).

Уголовные статьи

С большим отрывом лидирует статья 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) — по ней преследуют 1046 человек. Также власти часто заводят дела по статьям 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти, 246 фигурантов) и 207.3 УК РФ (распространение «фейков» о российской армии, 242 фигуранта).

Регионы

Чаще всего власти преследуют людей по политическим мотивам в Москве (625 случаев). Далее идут аннексированный Крым (241 случай), Санкт-Петербург (185 случаев), Республика Татарстан (165 случаев) и Республика Башкортостан (117 случаев).

Изучить базу можно на сайте «ОВД-Инфо» — у каждого преследуемого там есть отдельная карточка, в которой описано его уголовное дело. Любые замечания и дополнения правозащитники просят отправлять с помощью формы обратной связи. Также для использования данных у авторов исследования можно запросить API.

«Медуза»