Туск на три фронта

В 2023-м демократическая оппозиция в Польше перехватила власть у консерваторов. Но добиться легализации абортов и других перемен пока не удастся

Спустя два месяца после триумфальных для демократических сил парламентских выборов в Польше политическим партиям, объединившимся в коалицию для победы, удалось договориться о новом кабинете министров. 13 декабря начало работать новое коалиционное правительство во главе с Дональдом Туском — лидером оппозиции, потеснившей у власти правивших страной в последние годы консерваторов из «Права и справедливости» (PiS).

Хотя многие политики, как в Польше, так и в ЕС, смотрят в будущее Польши с оптимизмом, новое демократическое правительство уже сталкивается с существенным сопротивлением ушедшей в парламентскую оппозицию PiS, избранным от нее президентом Анджеем Дудой и Конституционным судом Польши, который также контролируется консерваторами. Как Туск пытается преодолеть это сопротивление, зачем он отправил в отставку руководство всех государственных СМИ и сможет ли победившая коалиция подтвердить свое единство в 2024 году, специально для «Новой-Европа» разбирался политолог из Варшавы Антон Романов.

По результатам выборов в польский Сейм 15 октября демократическая коалиция набрала 53,7% голосов, получив в нижней палате 248 мест из 460. Хотя результат выборов практически до самого конца оставался непредсказуемым, коалиции в последний момент удалось мобилизовать свой электорат: явка на выборах (74,4%) стала самой высокой за всю историю Польши. Больше всего явка выросла не в крупных городах, которые традиционно считаются оплотами левых и либералов, а в сельской местности. Это, вероятно, говорит о том, что националистическая провокационная риторика правившей до этого в Польше партии «Право и справедливость» (PiS) просто перестала работать.

После победы коалиции сторонники демократических перемен внутри Польши, европейские чиновники и медиа, а также украинцы и политэмигранты из Беларуси и России излучали оптимизм. Однако на самом деле ситуация значительно сложнее, и коалиционному единству еще предстоит выдержать много испытаний на прочность.

Формирование кабинета затянулось

Представители коалиционных партий договорились о новом составе правительства к 10 ноября. Пост премьер-министра ожидаемо получил лидер партии «Гражданская платформа» (ГП) Дональд Туск. Вице-премьерами стали председатель Польской крестьянской партии Владислав Косиняк-Камыш, получивший также пост министра обороны, и глава фракции левых Кшиштоф Гавковский, который займет кресло министра цифровизации. Помимо членов ГП четыре места в правительстве заняли политики от Польской крестьянской партии, и по три — от «Польши 2050» и «Новых левых», хотя некоторые из них станут «членами совета министров» (польский аналог «министра без портфеля»).

В правительство, разумеется, не вошел блок «Объединенные правые», который возглавляет бывшая правящая партия PiS. Однако в течение целого месяца после выборов PiS отказывался признать поражение.

После первого заседания нового состава Сейма, прошедшего 13 ноября, тогда еще действующий премьер-министр от PiS Матеуш Моравецкий заявил о формировании коалиции во главе с его партией, призвав остальных депутатов, кроме представителей «Гражданской платформы», поддержать его. Большинство ответили единодушным отказом. Спикер Сейма Шимон Холовня даже был вынужден обратиться к президенту Анджею Дуде с просьбой не позволять Моравецкому затягивать формирование нового правительства.

В результате новое правительство было утверждено президентом только 11 декабря — в последний день, когда это можно было сделать, согласно Конституции.

Кроме PiS мест в новом кабинете министров не получила и ультраправая «Конфедерация», потерявшая на прошедших выборах особенно много голосов. После провала партия переживает острый кризис. В частности, из нее был исключен один из ее основателей Януш Корвин-Микке, известный своими одиозными взглядами, включающими поддержку расизма, телегонии и педофилии. В ответ Корвин-Микке заявил, что настоящей причиной его исключения стала отчаянная попытка найти компромисс с PiS, чтобы составить коалиционное правительство.

Помимо PiS и «Конфедерации» в новое правительство не вошла и наиболее радикальная левая партия «Вместе», шедшая на выборы вместе с «Новыми левыми». Как объясняла сопредседательница партии Магдалена Бият, в ходе переговоров о формировании правительства «Вместе» не удалось добиться гарантии выполнения хотя бы части предвыборных обещаний левой коалиции, в том числе декриминализации абортов.

Раскол абортами

Перед вошедшими в правительственную коалицию силами стоит немало сложных вопросов, по которым будет трудно найти компромисс. Тяжелее всего будет договориться как раз по вопросу декриминализации абортов.

Поэтапное ужесточение антиабортного законодательства в Польше происходило еще с 1993 года, когда женщин лишили права на аборт по желанию. Последним шагом к запрету абортов стало решение Конституционного суда от 2020 года, признавшее существование у плода врожденных дефектов развития неконституционным основанием для прерывания беременности. Параллельно шло ужесточение уголовной ответственности для проводящих аборты врачей и помогающих им активистов, а число абортов упало до критической отметки (161 в 2022 году). Решение Конституционного суда стало причиной смерти многих женщин, которым было отказано в медицинской помощи, и вылилось в широкую протестную кампанию.

Хотя часто утверждают, что запрет абортов сыграл важную роль в падении популярности PiS и в итоге позволил оппозиционной коалиции выиграть, единства в ее рядах относительно абортов также нет.

Еще 17 октября лидер Польской крестьянской партии Косиняк-Камыш заявил, что вопрос об абортах не может быть включен в коалиционное соглашение, и подтвердил, что выступает против абортов по желанию и легализации однополых браков. В отношении абортов близкую позицию занимает лидер «Польши 2050» и новый спикер Сейма Шимон Холовня. Левые политики, в свою очередь, выступают за полную легализацию абортов до 12-й недели, хотя партия «Новые левые» и согласилась на изъятие вопроса об абортах из коалиционного соглашения.

К концу декабря «Новые левые» уже внесли в Сейм два законопроекта о либерализации законодательства: один должен легализовать прерывание беременности до 12-й недели по желанию женщины, второй — снять существующую угрозу уголовного преследования для лиц, оказавших «помощь в прерывании беременности». Именно этот фактор определяет позицию врачей, которые отказываются делать аборт даже в условиях угрозы жизни матери, хотя по закону имеют на это право. Холовня и Косиняк-Камыш заявили, что их партии будут голосовать против этих законопроектов.

Но даже если эти изменения в законодательство будут приняты Сеймом, существуют опасения, что, пока президентом является Анджей Дуда, он наложит вето на любые попыкти либерализации антиабортного регулирования.

Вероятно, торг вокруг того, как именно изменятся правила проведения абортов, во многом будет определять внутреннюю политику Польши в 2024 году.

Демонтаж государственных СМИ

Буквально накануне Рождественских праздников Дональд Туск начал второй ключевой на ближайшие годы процесс во внутренней политике Польши — демонтаж авторитарного наследия PiS, который неминуемо будет приводить к острым конфликтам между новым правительством и правоконсервативным истеблишментом.

Сразу после объявления результатов выборов Туск назвал одним из главных своих приоритетов реформу государственных СМИ, которые до этого часто транслировали открытую пропаганду и требовали огромных вливаний из бюджета. Противостояние усилилось 14 декабря, когда в Варшаве перед зданием государственного телеканала TVP прошел митинг сторонников правых СМИ, критикующих коалиционное правительство за «онемечивание» медиа и «коммунизм». Контролируемый PiS Конституционный суд встал на сторону пропагандистов.

В ответ Сейм одним днем принял закон об ограничении автономности государственных медиа, что позволило уволить всё руководство этих СМИ. В настоящее время телеканал TVP прекратил вещание, в столице ежедневно проходят митинги сторонников PiS, а вход в здание TVP заблокирован полицией.

Вероятно, эти довольно резкие действия правительства выльются в новый виток противостояния с Конституционным судом, победитель которого пока неясен. К судебной реформе, о которой Туск много говорил ранее и которой от Польши ждут в ЕС, правительство пока еще явно не готово.

Надежды и авансы из Брюсселя

В отличие от внутренней политики Польши, говорить о радикальных изменениях во внешней пока не приходится.

После победы демократической коалиции лидеры стран ЕС выразили надежду на «улучшение сотрудничества и проевропейский курс» нового правительства. Дональд Туск, бывший ранее председателем Европейского совета, действительно, хорошо известен своей проевропейской позицией. Однако он не спешит делать громкие заявления о сближении с Брюсселем.

Напротив, Туск ограничивается обтекаемыми фразами, говоря о своей приверженности дипломатии. «Я не так силен, как хотелось бы. Начну с разговоров, разъяснений, тут ничего нового», — ответил Туск на вопрос о том, какими методами он собирается выстраивать отношения с Брюсселем.

По некоторым наиболее принципиальным для польских избирателей вопросам Туск даже начал дистанцироваться от ЕС. Например, новый премьер призвал депутатов Европарламента от Польши голосовать против новой реформы базовых соглашений ЕС, которые должны привести к углублению евроинтеграции.

Более того, по вопросу миграции — актуальному для всего ЕС в 2023 году и, вероятно, остающемуся таким же на 2024-й — Туск не устает подчеркивать, что намерен продолжать политику предыдущего польского правительства под руководством Моравецкого. Прошлый кабинет министров построил стену на границе с Беларусью, а бывший премьер был известен своим снисходительным отношением к пыткам и убийствам мигрантов на границе.

В самой Польше ожидания от перезапуска отношений с ЕС тоже велики: в рамках Национального плана восстановления Варшава должна получить от Брюсселя почти 60 миллиардов евро. Большая часть этих денег была заблокирована Еврокомиссией, требовавшей от предыдущего правительства проведения реформ, которые вернули бы независимость судебной власти.

В середине декабря стало известно, что польское правительство выступило с просьбой разблокировать 7 миллиардов евро. В ответ глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сообщила о готовности разморозить около 5 миллиардов «в качестве предварительного финансирования, то есть аванса». Для разблокировки остальных траншей потребуется выполнить изначальные требования ЕС — провести судебную реформу.

Киев ожидает встречи

В последние месяцы перед выборами предыдущее польское руководство умудрилось испортить отношения и с Украиной даже несмотря на то, что долгое время Варшава оставалась одним из главных союзников Киева в ЕС и приняла, по разным оценкам, от от 1,5 до 3 миллионов украинских беженцев.

Конфликт развернулся вокруг транзита украинского зерна и других сельхозпродуктов через территорию Польши в третьи страны. Польские фермеры считают, что упрощение правил ввоза украинских зерновых подорвало польскую экономику. Рассчитывающие на их симпатии политики из PiS и из заигрывающей с антиукраинской ксенофобией «Конфедерации» строили свою предвыборную программу во многом на идеях протекционизма национального сельского хозяйства.

Победа коалиции во главе с Туском на выборах вызвала позитивные реакции в Украине. Тем не менее встреча нового польского премьера и Владимира Зеленского, которая должна была пройти 14 декабря в Брюсселе, не состоялась. Напряженность между Варшавой и Киевом пока что сохраняется.

Хотя новый премьер пока старается не заострять внимание на украинском зерне, вероятно, надеясь сначала обсудить эту проблему с Зеленским лично, он уже заявил, что не сделает ничего, что будет «угрозой польскому сельскому хозяйству». Также

Туск подчеркнул, что абсолютная поддержка Польшей Украины в войне с Россией не означает отсутствия «вежливой настойчивости» при отстаивании интересов «польских фермеров и водителей».

Последняя фраза — отсылка к свежему конфликту, разгоревшемуся на польско-украинской границе. В начале ноября ее начали перекрывать бастующие польские дальнобойщики. Причиной возмущения стало вытеснение поляков с рынка грузоперевозок: по сравнению с 2022 годом доля польских перевозчиков в автомобильном грузопотоке между двумя странами упала с 38% до 8% (доля украинских за то же время выросла с 62% до 92%). Многие польские предприниматели и водители обвиняют украинцев в нечестной конкуренции, связывая падение расценок на грузоперевозки со льготами, которые получили украинские перевозчики в рамках созданных после вторжения России в Украину в 2022 году гуманитарных коридоров.

В декабре СМИ сообщали о пяти тысячах украинских фур, ждущих своей очереди на границе, к середине декабря пробка на отдельных КПП достигала 70 километров, а среднее время ожидания — четверо суток. Трое украинских водителей уже умерли в очередях на пропускных пунктах.

Пока что президент Зеленский воздерживается от резких комментариев по этой ситуации, заявив, что Украина должна проводить «взвешенную политику», и призвав «дать нашим соседям немного времени», очевидно, надеясь на изменения в связи с формированием нового правительства.

Проверка единства в 2024-м

Несмотря на острую полемику вокруг антиабортного законодательства, главные политические события в Польше в 2024 году будут разворачиваться вокруг противостояния нового правительства с правым президентом Анджеем Дудой и поддерживающим его Конституционным судом.

Хотя поляки в значительной степени устали от правоконсервативной риторики PiS, национализм продолжает пользоваться в Польше заметной популярностью: 34% поляков считают, что новое правительство представляет «немецкие интересы». Вполне вероятно, что Туск попытается перехватить симпатии консервативного электората, сосредоточившись на защите польских фермеров и предпринимателей, а также на снижении налогов, тем более что те же цели преследуют входящие в его коалицию Польская крестьянская партия и «Польша 2050». Однако новому премьеру придется также выполнить хотя бы часть обещаний, которые он дал избирателям прогрессивных взглядов, составляющим ядро сторонников «Гражданской платформы» и «Новых левых».

До назначения нового правительства демократическую коалицию объединяли антипатия к PiS и стремление как можно скорее разблокировать финансирование от Еврокомиссии. После решения этих задач находить компромиссы станет сложнее.

Выборы этого года стали первыми в истории Польши, на которых явка среди женщин превысила явку среди мужчин. В случае если правящая коалиция не будет соответствовать ожиданиям прогрессивного электората, большую часть которого составляют молодежь и женщины, и не сможет добиться легализации абортов, она начнет терять поддержку.

В этой ситуации ключевым становится пост спикера Сейма, который способен выступать модератором парламентских конфликтов, а также ускорить или замедлить обсуждение законопроектов. Сейчас этот пост занимает лидер «Польши 2050» Шимон Холовня, которого еще до выборов критиковали за непомерные личные амбиции и непоследовательную риторику, ставящие под угрозу победу над PiS.

Теперь же, когда Холовня не скрывает своего намерения в 2025 году баллотироваться в президенты, он может использовать конфликт внутри коалиции с выгодой для себя. Однако если коалиции не удастся преодолеть внутренние разногласия и справиться с тяжелым авторитарным наследием PiS, амбиции политиков, в том числе Холовни, вряд ли получат шанс на удовлетворение.

Пока что большинство предлагаемых правительством реформ будут спотыкаться о вето президента Дуды и сопротивление Конституционного суда, решения которого Туск ранее называл «позором на всю Европу». Бороться одновременно с Дудой, оппозицией в Сейме, Конституционным судом и сохраняющимся влиянием правоконсерваторов в обществе будет нелегко. Если у коалиции вообще хватит на это единства.