«В том, что касается вопросов безопасности, ООН уже перестала действовать». Политолог Евгений Рощин о том, как реформировать Совбез
2023 стал годом, в котором только усугубилась проблема 2022 года: мировой порядок окончательно перестал быть порядком в том виде, в котором мы его знали. Раз за разом — в Украине, на Ближнем Востоке — Организация Объединенных Наций оказывалась неспособна исполнить свою главную функцию — обеспечить мир и безопасность. О том, почему это происходит и можно ли снова сделать ООН эффективной, «Мнения» поговорили с политологом, научным сотрудником Принстонского университета Евгением Рощиным.
Почему ООН не останавливает конфликты
— ООН — огромная организация, имеет сложную структуру, и в ней есть вполне эффективные специализированные агентства, к примеру, ЮНИСЕФ, ВОЗ, Всемирный банк и другие. Критика относится, прежде всего, к вопросам безопасности в мире, возможности останавливать какие-либо конфликты и войны.
— Да, это главная задача, ради которой ООН создавалась, но в этом она не преуспела.
— За мир в ООН «отвечает» Совет Безопасности, в котором есть пять постоянных членов с правом вето (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай) и десять избираемых на двухлетний срок — без права вето. Вето — главная проблема Совбеза?
— Да. Право вето позволяет странам-победительницам Второй мировой войны, а также Китаю, блокировать любое решение. Если бы они хотя бы воздерживались, решения бы принимались и становились частью международного права.
В 1990-е годы вето было применено всего 9 раз. Это меньше, чем в первые годы 2020-х. В 1990-е и 2000-е были установлены важные санкционные режимы, например, против Ирака, Ирана, Ливии, Руанды, Судана, Сомали, Сьерра-Лионе. Все они были поддержаны Россией. Эффективность Совбеза снижалась по мере ухудшения отношений России с США и с другими западными странами. Начало «заката» было связано с вторжением США в Ирак в 2003 г. Затем была операция НАТО в Ливии 2011-го года. Операция проводилась с отсылкой к резолюции Совбеза, но в интерпретации той резолюции между Россией и странами-участницами возникли серьезные разногласия. После чего последовали Сирия в 2012 г. и Крым в 2014 г., когда члены Совбеза предсказуемо не достигли согласия. 2022-й год высветил фундаментальную проблему Совбеза: что делать в случае, когда нарушителем международных норм становится один из постоянных членов Совбеза.
Постоянные члены Совбеза получили сразу три власти, которые мы привычно разделяем в демократических условиях: законодательную, поскольку решения Совбеза становятся обязательными для всех стран ООН, а по сути, для всех стран мира; судебную, поскольку чаще всего такие решения связаны с ограничением (санкциями) для тех стран, которые участвуют в конфликте и исполнительную власть, потому что эти пять стран вольны по сути делать все, что они хотят. Соответственно, когда одна из этих пяти стран вовлекается в тот или иной конфликт, прямо или через своих сателлитов, то ничего с этим конфликтом на международном уровне, на уровне консенсуса, сделать нельзя.
— Так было всегда?
— Эта проблема появилась вместе с созданием ООН. Но тогда в праве вето был определенный смысл, поскольку мир виделся двуполярным, ни тот, ни другой полюс не были готовы эскалировать конфликт до ядерного. Вместе с тем понятно было, что ни США, ни СССР не будут себя наказывать за какие-то конфликты, допустим, в Южной Америке, или в Африке, или на Ближнем Востоке, или в Азии. Было, наверное, другое понимание того, что можно делать на уровне Совбеза, что нельзя.
Правила игры поменялись с распадом СССР, когда многие страны стали претендовать на большие роли, чем раньше.
Подпишитесь, чтобы прочитать целиком
Оформите подписку Redefine.Media, чтобы читать Republic
Подписаться [Можно оплатить российской или иностранной картой. Подписка продлевается автоматически. Вы сможете отписаться в любой момент.]