Икорная дипломатия. Как Азербайджан лоббирует свою политику в Европе и избегает санкций
Полномочия оспорил немецкий социал-демократ Франк Швабе, который в своей речи обвинил Азербайджан во взяточничестве, указав, что началось это еще с момента вступления страны в ПАСЕ в 2001 году. Возможно, принятое ассамблеей решение положит конец напористому азербайджанскому лобби в Совете Европы. Есть шанс, что эпоха «икорной дипломатии», освещенная в двух докладах Европейской инициативы стабильности (ESI) в 2012 и 2016 годах, подошла к концу.
Последствия «икорной дипломатии»
Тут мы подходим к явлению «икорной дипломатии». Икра — это метафора роскошного подарка, который в мире дипломатии всегда порождает ожидания ответного шага, будь то выполнение прямой просьбы или ожидание лояльности в долгосрочной перспективе.
Что касается целей, которые Азербайджан преследует в лоббировании, то наиболее точно они были сформулированы в уставе Азербайджанского европейского общества (TEAS). Эту государственную лоббирующую организацию изгнали из ПАСЕ в 2018 году на фоне скандала со взятками. Ее представители получили пожизненный запрет на участие в ассамблее, а саму организацию впоследствии распустили.
В 2014 году TEAS описала свою деятельность для реестра лоббистов ЕС в пяти пунктах, которые можно резюмировать так:
- продвижение Азербайджана как современной страны с бескрайними возможностями для бизнеса;
- повышение осведомленности о конфликте в Нагорном Карабахе;
- поощрение помощи «родине» со стороны азербайджанской диаспоры.
Такое описание целей, вероятно, применимо и к сегодняшней дипломатии Баку. Хотя TEAS и закрыли в 2018 году, организация успела набрать немалый вес. Помимо национальных представителей в ПАСЕ, общество работало с аналитическими центрами, журналистами и другими влиятельными лицами.
Самый яркий пример — шведский Институт политики безопасности и развития (ISDP), который в середине 2010-х несколько лет получал от TEAS финансирование.
ISDP консультирует шведское правительство и ведет работу в США через свой филиал, Институт Центральной Азии и Кавказа, а также через программу исследований «Шелковый путь». Помимо финансирования от шведского и американского правительств, институт также получал разовые выплаты сначала от TEAS, а затем от строительной компании, принадлежащей семье Алиева. Представители институтов занимают ряд официальных постов в Азербайджане. Так, один из руководителей Института Центральной Азии и Кавказа Фредерик Старр входит в совет правления Азербайджанской дипломатической академии. В этот же совет входят Рене ван дер Линден — председатель ПАСЕ эпохи расцвета «икорной дипломатии» — и так называемый «вице-президент» Азербайджана Мехрибан Алиева (супруга Ильхама Алиева).
Последний крупный доклад ISDP был опубликован в октябре 2023 года (после этнической чистки в Нагорном Карабахе) под заголовком «Новая весна для каспийского транзита и торговли» и подчеркивал значимость Среднего коридора . Авторами выступили Сванте Корнелл (ректор института) и Бренда Шаффер, одна из наиболее авторитетных исследователей в кругах «икорной дипломатии», чьи связи с Азербайджаном не раз становились предметом расследований.
В ноябре 2023 года шведский МИД решил повысить финансирование ISDP в связи с их обширными знаниями о Кавказе, столь актуальными в неспокойные времена.
Эпоха проплаченных поездок
Трудно сказать, какое именно влияние «икорная дипломатия» оказала на политические решения ЕС в последние годы, но недооценивать его нельзя. ISDP — один из примеров того, что западные государства, в том числе Швеция, не только приняли чрезмерное влияние Азербайджана как должное, но и потворствовали ему.