Что означает смена министра обороны в России? Анализ ISW

Вечером 12 мая появилась официальные сообщения о том, что президент Владимир Путин подписал указ о назначении министра обороны Сергея Шойгу секретарем Совета безопасности России. Новым министром обороны Путин предложил назначить Андрея Белоусова.

Что означают эти изменения в высшем военно-политическом эшелоне российской власти? "Дрон" публикует детальный анализ Института изучения войны (ISW), который базируется в Вашингтоне.

Затяжная война?

По мнению экспертов ISW, эти перестановки сразу после президентских выборов в России "убедительно свидетельствуют о том, что Путин предпринимает значительные шаги по мобилизации российской экономики и оборонно-промышленной базы для поддержки затяжной войны в Украине и, возможно, подготовки к будущей конфронтации с НАТО".

Эксперты института напоминают, что Белоусов не имеет военного опыта и является экономистом по профессии - он занимал пост министра экономического развития России в 2012-2013 гг. после карьеры в области экономического анализа и прогнозирования в 1981-2006 гг.

"Отсутствие у него военного опыта не является аномалией - Шойгу также не имел опыта в военной сфере до того, как возглавил Министерство обороны", - подчеркивают в ISW, добавляя, что Белоусов известен как сторонник большего участия государства в экономике.

При этом эксперты института цитируют "несколько российских инсайдерских источников", которые заявили, что назначение Белоусова показывает, что Путин серьезно обеспокоен уровнем коррупции и нецелевым использованием средств в вооруженных силах, конфликтами между военными и российским оборонно-промышленным комплексом (ОПК), а также неэффективностью российского Министерства обороны в целом.

Особое внимание - беспилотникам

Многолетний опыт Белоусова на должностях, связанных с экономикой, а также его недавнее участие в управлении различными российскими инновационными проектами в оборонной промышленности "хорошо подходят для того, чтобы возглавить испытывающий трудности аппарат Министерства обороны".

При Шойгу министерство боролось с обвинениями в коррупции на высоком уровне и бюрократической инерцией, постоянно подвергаясь язвительной критике со стороны российских военных блоггеров и журналистов.

Белоусов имеет прочную репутацию эффективного технократа, а инсайдерские источники утверждают, что у него положительные отношения с Путиным, пишут эксперты ISW.

В частности, Белоусов встречался с Путиным в ноябре 2023 года для обсуждения проектов в оборонной промышленности, говорил с ним о проблемах отечественного производства дронов.

Белоусов также недавно поддержал проект государственного заказа на 4.4 млрд российских рублей (около 48 млн долл.) на производство беспилотников до 2030 года, а также другие планы по финансовой поддержке производителей беспилотников и обучению их разработчиков и операторов.

"Акцент на максимизации технологических инноваций, особенно в сфере беспилотников, вероятно, будет чрезвычайно ценен для военных усилий Кремля - в последнее время Кремлю приходится считаться с разрывом между российским производством беспилотников и современными реалиями поля боя", - полагают эксперты ISW.

Шойгу как "важный подчиненный, а иногда и козел отпущения"

Замена Николая Патрушева на Шойгу на посту секретаря Совета безопасности "соответствует общей модели Путина, который не увольняет высокопоставленных чиновников, а тихо отодвигает их на второй план, предоставляя им периферийные роли в сфере российской безопасности", пишут эксперты ISW.

Совет безопасности России является консультативным органом. Однако он играет определенную роль в проведении политики в области безопасности, что делает фактическое понижение Шойгу в должности после увольнения с престижного поста министра обороны "менее унизительным", добавляют эксперты института.

Шойгу остался "важным и верным подчиненным, а иногда и козлом отпущения", поэтому Путину, вероятно, выгодно сохранить лидерство и опыт Шойгу в каком-то официальном качестве, добавляют они.

Эксперты института также напоминают, что увольнение Шойгу последовало за двумя громкими инцидентами - отстранением его заместителя Тимура Иванова после обвинений в коррупции, и встречей Путина с губернатором Тульской области Алексеем Дюминым, который является политическим противником Шойгу.

Оба этих события, полагают эксперты института, были индикаторами подготовки Кремля к смещению Шойгу с занимаемого им долгое время поста.

"Путин и раньше подобным образом отодвигал на второй план своих неудачливых генералов, назначая их на периферийные должности, связанные с безопасностью и обороной, вне прямой цепи командования, что иногда позволяло им искупить свою вину и вернуться в расположение Путина", - подчеркивают эксперты ISW.

Что ждет Патрушева?

ISW пока не берется прогнозировать, какой будет новая роль Патрушева, который, по сообщениям западных СМИ, является близким союзником Путина.

"Учитывая личную значимость Патрушева для стабильности путинского режима и давнюю тенденцию Путина уравновешивать российских силовиков (силовиков с политическим влиянием) в вертикали власти, следующая должность Патрушева станет важным отражением намерений Путина", - считают эксперты института.

"Кремль может учредить для Патрушева новую роль или должность, например, создать более высокий пост для управления силовиками", - добавляют они.