Что означает признание палестинского государства европейскими странами?

Ответы на главные вопросы о спорном решении Норвегии, Ирландии и Испании

Власти трех европейских стран — Норвегии, Ирландии и Испании — объявили, что 28 мая признают Палестину как государство, нарушив до того практически консенсусную позицию Западной Европы и США, согласно которой палестинцы должны были сперва добиться такого признания на переговорах с Израилем. При этом большинство стран мира — около 140 — палестинское государство уже признают. Пополнение этого клуба тремя европейскими странами имеет важное символическое значение для Палестины и наносит ущерб принципиальной позиции Израиля и его союзников. Но решение Норвегии, Ирландии и Испании при этом вовсе не значит, что у палестинцев теперь появится полноценное государство. О том, что оно значит и какие последствия будет иметь, рассуждают агентство Bloomberg и газета The Guardian. «Медуза» пересказывает самые важные моменты из материалов изданий.

Почему Норвегия, Ирландия и Испания решили признать палестинское государство?

Власти Норвегии, давно играющей важную роль в процессе мирного урегулирования палестино-израильского конфликта (при ее посредничестве в начале 1990-х были подписаны соглашения, которые должны были привести стороны к миру), пояснили, что их мотивом была поддержка умеренных сил, взывающих к миру на фоне полномасштабной операции Армии освобождения Израиля в секторе Газа после нападения боевиков ХАМАС 7 октября 2023 года. «В разгар войны, на фоне десятков тысяч убитых и раненых людей, мы обязаны поддерживать единственную альтернативу, предлагающую политическое разрешение конфликта для израильтян и палестинцев: два государства, живущие бок о бок в мире и безопасности», — заявил премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре.

Глава испанского правительства Педро Санчес в своей риторике был более радикален в отношении израильского коллеги Биньямина Нетаниягу, обвинив того в развязывании «резни» в Газе и подрыве процесса мирного урегулирования: «Мы должны использовать политические ресурсы, которые есть в нашем распоряжении, чтобы заявить, громко и четко, что мы не собирается позволить уничтожить силой возможность сценария двух государств. Это единственно справедливое и устойчивое решение для этого ужасного конфликта».

Ирландский премьер Саймон Харрис в своем комментарии подчеркнул, что в ближайшие недели ожидает аналогичных шагов по признанию палестинского государства и от других стран. При этом он отметил, что Ирландия безусловно признает за Израилем право на существование в «безопасности и мире со своими соседями», а также призвал к освобождению всех захваченных ХАМАС 7 октября 2023-го заложников.

Эти три страны первыми в Европе признали палестинское государство?

Нет. Первой страной в статусе члена Евросоюза, которая приняла такое решение, еще в 2014 году стала Швеция. Глава МИДа Швеции тогда пояснял, что «это важный шаг, подтверждающий право палестинского народа на самоопределение», и тоже выражал надежду, что примеру Стокгольма последуют другие западные страны. При этом многие государства Европы на тот момент уже считали Палестину государством — еще с конца 1980-х: Болгария, Кипр, Чехия, Венгрия, Польша и Румыния. Полную карту стран, признавших независимость Палестины в разное время, можно изучить, например, здесь.

Что вообще означает быть государством? И можно ли назвать государством Палестину?

Никаких официальных и признаваемых всеми странами критериев определения государства в мире не существует. Согласно подписанной на VII Панамериканской конференции в 1933 году Конвенции Монтевидео — одному из немногих международных (но региональных) документов, определяющих правосубъектность государства с точки зрения международного публичного права, для того чтобы какая-то территория могла быть признана государством, должны быть соблюдены четыре основополагающих признака:

• постоянное население;
• определенная территория;
• собственное правительство;
• способность к вступлению в отношения с другими государствами.

Узнать больше о принципах определения государственного суверенитета можно в выпуске рассылки «Сигнал», посвященном термину «непризнанные государства».

Подконтрольные палестинцам территории — Западный берег реки Иордан и сектор Газа — в полной мере отвечают лишь первому из этих четырех критериев.

• Территориальные споры с Израилем не позволяют говорить об устойчивой территориальной целостности Палестины.
• С собственным правительством все тоже сложно. В начале 1990-х Израиль признал легитимным органом управления Палестиной Организацию освобождения Палестины (ООП). Но у ООП никогда не было полноценного контроля над всей палестинской территорией. А в секторе Газа ООП и вовсе не имела никаких рычагов управления после прихода к власти ХАМАС в 2007 году. С тех пор в том образовании, что многими странами признается как палестинское государство, фактически воцарилось двоевластие. При этом нынешнее руководство ООП во главе с Махмудом Аббасом непопулярно даже на Западном берегу.
• Заключенные Израилем и ООП соглашения до достижения сторонами компромисса о проведении четких межгосударственных границ ограничили Палестину в возможности заключать международные договоры в экономической, культурной, научной и образовательной сферах.

Тогда что значат для Палестины признания, подобные тем, что сделали Норвегия, Ирландия и Испания?

Такие решения, несмотря на скорее символический смысл, важны с точки зрения придания легитимности процессу государственного строительства. ООП еще в 1988 году провозгласила создание палестинского государства. За прошедшие с тех пор три с половиной десятка лет большинство стран мира признали легитимность этого государства, даже несмотря на его очевидное несоответствие ключевым критериям. В 2012 году Палестина по решению Генеральной ассамблеи ООН получила статус наблюдателя в главной международной организации. Это означает, что палестинское государство может участвовать в выработке решений ООН, но не может за них голосовать.

Стать полноценным членом организации, скорее всего, не удастся: для этого нужно согласие как минимум девяти из 15 стран — членов Совета Безопасности ООН, при этом постоянные члены совета — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США — имеют право вето. США как главный союзник Израиля едва ли когда-либо пойдет на признание Палестины до достижения сторонами мира. Доказательство этому мы видели совсем недавно, в мае 2024-го: Генассамблея ООН призвала членов Совбеза признать Палестинскую автономию полноценным членом организации — и встретила отказ Вашингтона. Так что принципиальных практических последствий у нынешнего решения Норвегии, Ирландии и Испании, скорее всего, не будет.

А что значат эти решения для Израиля?

Для нынешних властей Израиля это, безусловно, плохая новость, которая встраивается в и без того негативный контекст реакции значительной части международного сообщества на методы ведения войны в секторе Газа.

• Признание Палестины тремя европейскими странами произошло на фоне угрозы прокурора Международного уголовного суда Карима Хана выдать ордера на арест премьера Нетаниягу и министра обороны Израиля Йоава Галанта по обвинению в совершении военных преступлений.
• Кроме того, США, Великобритания и другие страны весной ввели санкции против израильских поселенцев с Западного берега и ультраправых политических групп, поддерживающих политику оккупации палестинских территорий.

Недопущение создания палестинского государства при этом — принципиальная позиция Нетаниягу. Он не раз открыто заявлял, что приложил все усилия, чтобы саботировать создание государства Палестина после соглашений 1993 года, заключенных в Осло, и подчеркивал, что гордится этим. В качестве альтернативы нынешний израильский премьер предлагает сохранение статус-кво: Палестина остается автономией с неопределенным международно-правовым статусом, а военный контроль над ее территорией остается за Израилем.

На этом фоне в самом Израиле растут опасения еще более глубокой международной изоляции страны, которая может затронуть не только сторонников нынешнего правительства, но и его противников — и даже людей, поддерживающих решение о создании двух государств.

А многие ли в Израиле и Палестине поддерживают идею двух государств?

Их меньшинство. И опросы показывают, что за последнее десятилетие число израильтян и палестинцев, поддерживающих такой сценарий, незначительно снизилось. Согласно мартовскому исследованию, в Палестине 52% населения выступают против самой идеи израильского государства. В свою очередь данные от середины февраля показывают, что и 55% израильтян не поддерживают идею независимой Палестины, даже если по итогам операции в Газе это будет демилитаризованное государство.

«Медуза»