Премьер Эстонии Кая Каллас стала главой европейской дипломатии. Почему на родине многие рады ее «повышению»? И чего ждут от Каллас в Брюсселе?

«ЕС будет лучше с Каллас, Каллас — с ЕС, а Эстонии — с новым премьером»

25 июня на саммите в Брюсселе лидеры стран ЕС утвердили кандидатуру премьер-министра Эстонии Каи Каллас на пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Фактически эта должность аналогична позиции министра иностранных дел всего ЕС — и считается одним из ключевых постов в управленческой иерархии Брюсселя. Каллас смогла пробиться на вершину этой иерархии в первую очередь благодаря жесткой позиции в отношении России. Бескомпромиссность сделала ее одним из самых популярных политиков Европы, так что в какой-то момент эстонского премьера даже прочили на пост генсека НАТО. Но в самой Эстонии на этом фоне рейтинг Каллас упал. Экономика страны под ее руководством третий год в рецессии, с худшими по ЕС показателями. «Медуза» рассказывает, чего ждать от Каллас в новой роли и с чем она не справилась дома.

Почему Каллас получила назначение: критик Кремля и посол Восточной и Центральной Европы в Брюсселе

«В Европе идет война, и это важнейшая проблема для внешней политики ЕС. Нашего внимания также требует растущая нестабильность как в глобальном масштабе, так и по соседству с Европейским Союзом», — заявила Кая Каллас в речи по поводу своего нового назначения. Пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности возлагает на нее ответственность за внешнюю политику ЕС — но при этом дает не очень много полномочий. Каллас будет вносить предложения, принять которые можно только при единогласной поддержке всеми странами-членами. Кроме того, она будет выступать от лица ЕС на переговорах, председательствовать в совете министров, отвечающих в своих странах за оборону, торговлю и внешние связи, и управлять дипломатическим корпусом из четырех тысяч сотрудников по всему миру.

Каллас — одна из самых ярых критиков России, где она даже объявлена в розыск. Не за призывы к санкциям, а за перенос советских памятников, который сочли надругательством над исторической памятью. Еще до полномасштабного вторжения России в Украину Каллас говорила, что РФ опасна, и призывала прислушаться к прогнозам аналитиков, ожидавших развязывания войны. В итоге сбывшийся прогноз повысил авторитет Каллас, которая теперь может сказать: «А я же вам говорила», пишет журнал The Economist. Жесткая антироссийская позиция при этом становится традиционной для руководителя европейской дипломатии. Предшественник Каллас испанец Жозеп Боррель еще до назначения в 2019 году называл Россию врагом и угрозой.

«Избрание Каллас доказывает, что среди больших европейских держав достигнут консенсус в отношении России, [который заключается в том] что для нее нужны более строгие меры», — объясняет в комментарии «Медузе» генеральный директор эстонского делового медиаконцерна Äripäev Игорь Рытов.

Эстонский предприниматель и бывший государственный деятель Райво Варе считает, что важную роль в назначении Каллас сыграло то, что она представительница Восточной Европы. До сих пор Восточная и Центральная Европа не рассматривалась при распределении основных должностей в ЕС — за исключением Дональда Туска, но теперь еврочиновники решили, что голос этой группировки должен быть представлен, полагает Варе.

Как Каллас растеряла политические очки на родине: экономические проблемы и обвинение граждан в «нытье»

«Если вы спросите меня, как Каллас справится в Брюсселе, то я отвечу, что в европейской среде она справляется гораздо лучше, чем у себя дома», — говорит об уходящем премьере гендиректор Äripäev Игорь Рытов.

В эстонской политике Каллас уже всего добилась: возглавила Партию реформ, основанную ее отцом, возглавила правительство, получила самое большое количество голосов в истории на парламентских выборах весной 2023 года. Амбиции вели ее дальше. «Она себя там (в Брюсселе) чувствует удобно, там она очень авторитетна», — замечает Рытов. В Эстонии — уже нет.

Рейтинг Каллас, согласно последним опросам, упал до 17%, то есть вдвое по сравнению с пиком лета 2023 года. На прошедших в июне выборах в Европарламент Партия реформ заняла лишь третье место.

Дело в первую очередь в экономике. «Три года Каи на посту премьер-министра Эстонии оказались полным провалом. За всю историю страны (даже если считать с 1918 года) Эстония никогда не была на последнем месте по экономическим показателям в Европе, а тем более несколько лет подряд», — комментирует бывший соратник Каллас по Партии реформ, а теперь депутат Рийгикогу от оппозиционной Партии центристов Андрей Коробейник. С такой оценкой согласен и Рытов: «Мы единственная страна в ЕС, у которой ВВП в минусе. И мы [развиваемся] хуже, чем Россия, чем Беларусь, даже Латвия и Литва. Это довольно непривычная ситуация».

Уже два года подряд ВВП Эстонии снижается, причем в 2023 году спад был больше, чем в любой другой стране ЕС. Падение прогнозируется и по итогам 2024 года, тогда как всем остальным странам уже обещают рост. Эстония также была лидером по росту цен в 2022 году, инфляция доходила до 22%. На нее повлияла особенность ценообразования на электроэнергию, когда цена для потребителя напрямую зависит от биржевой. «Скачок энергетических цен, совершенно невообразимый для наших условий, привел к тому, что конкурентоспособность эстонских экспортных компаний резко упала», — объясняет Райво Варе.

Бюджет дефицитен в том числе из-за роста расходов на оборону. Они у Эстонии превысят 3% ВВП в 2024 году, что выше, чем в среднем по ЕС и чем рекомендует НАТО. Правительство много говорило о сокращении других статей расходов, но так и не начало с себя — на госаппарат могли бы тратить меньше, считает Рытов.

Еще одна вещь, которую не простили Каллас, — непоследовательность с повышением налогов. Осенью 2022 года она говорила оппоненту в Рийгикогу: «Так как вы не понимаете простых предложений, то читайте по губам — налоги не вырастут. И точка. Что, слишком сложно? Налоги не вырастут. Точка». Но уже весной 2023-го новая парламентская коалиция, сформированная после триумфальных для Каллас выборов, объявила о повышении налогов. «Кая Каллас, читайте по губам своих избирателей: уходите в отставку», — парировал после этого эстонский предприниматель и инвестор Лев Долгачёв.

На этом фоне скандал с мужем Каллас, логистическая компания которого, как оказалось, продолжала возить грузы в Россию, хотя и вызвал ажиотаж, но дополнительно по рейтингу ударил несильно, считают собеседники «Медузы».

Варе называет главной ошибкой Каллас представление, «что можно в критической ситуации не вмешиваться в экономику, пустить все на самотек и ждать, что она сама поднимется». Рытов видит причину неудач в повышенном интересе к европейской политике, не оставлявшем сил на решение проблем внутри страны.

А вот Коробейник считает главной проблемой «отсутствие искренней поддержки со стороны однопартийцев»:

У них с экономической компетенцией все хорошо, но Кая Каллас так и не смогла собрать вокруг себя сильную команду. Лидеры партии были заинтересованы в провале Каи настолько, что поступились даже интересами страны. Чем глубже падает экономика Эстонии, тем ниже поддержка Каи Каллас и тем лучше для тех, кто надеется сменить ее на посту лидера Партии реформ.

Сама Каллас обвинила в экономических неудачах жителей Эстонии, которые слишком много «ноют», что создает негативный фон, и даже те компании, у которых дела идут неплохо, — таких, по ее мнению, много, — начинают сокращать свои инвестиции.

В экономике России, напротив, все хуже, чем кажется, убеждена Каллас. «Россия хочет, чтобы мы верили, что у них все хорошо, а у нас плохо. Но посмотрите на ставку российского центробанка: она составляет 15%, — говорила Каллас в эфире радио Äripäev в феврале 2024 года (тогда ставка была уже 16%). — Дела в российской экономике идут не очень хорошо. Запад, в том числе и мы, недооценивает свою военную и экономическую мощь. А мы, с другой стороны, переоцениваем Россию. Это нас ослабляет. Потом ходят слухи, что санкции не работают, что мы только вредим себе. Это то, чего хочет Россия: чтобы санкции были отменены, потому что они наносят ей ущерб».

Предприниматели в Эстонии с энтузиазмом восприняли смену правительства и премьера. «Думаю, что все в итоге выиграют: ЕС будет лучше с Каллас, Каллас — с ЕС, Эстонии — с новым премьером», — оптимистичен Рытов.

Чего ждать от Каллас в новой роли

Как ни странно, в Евросоюзе Каллас может быть поручено выработать дипломатическую позицию в отношении не войны в Украине, а другого конфликта — в секторе Газа. Считается, что Эстония придерживается оптимальной позиции, твердо поддерживая право Израиля на самооборону и призывая к соблюдению международного гуманитарного права в Газе.

Вот как описывает будущее Каллас журнал The Economist:

Во многих отношениях Каллас кажется идеально подходящей для руководящей должности в Брюсселе. Она ярая защитница либерализма и Европы. Она немного зануда, приправляющая разговоры ссылками на академические и политические тексты (она предостерегала жителей Запада от доверия российским дипломатам, повторяя по памяти четыре принципа ведения переговоров Андрея Громыко, советского министра иностранных дел в 1980-х годах). Она институционалист, которого устраивает сложность: кажется, она искренне злится на политиков-популистов, как в EKRE, которые обещают решения, только усугубляющие проблемы в долгосрочной перспективе.

«Каллас грамотна, много читает, у нее большой кругозор. Если ее интервьюировать и не задавать острые вопросы, тогда она очень гладко говорит, — рассуждает Игорь Рытов. — Думаю, что в Европе ее считают мягкой и вежливой. Она и была такой до того, как стала премьером. Потом проявилась авторитарность — когда появились первые трудности. Это очень удивило».

«Главной ее проблемой на посту премьер-министра были прямолинейность и сарказм. То, за что тебя ценят в кругу друзей, не всегда поймут избиратели. Особенно если ты дочь советского партийного функционера и пытаешься обучить лайфхакам живущего за чертой бедности эстонского пенсионера», — говорит Коробейник.

Именно умения договариваться может не хватить Каллас в ЕС, считает лидер Партии центристов:

Если она не сумеет построить прочных отношений с потенциальными союзниками, то эти союзники быстро превратятся во врагов. И Кая Каллас будет первой, кого обвинят в неизбежных внешнеполитических провалах ЕС. Пока что практика показывает, что врагов Кая зарабатывает гораздо быстрее, чем союзников. Стоит иметь в виду, что общая внешняя политика у Евросоюза отсутствует, поэтому какую-то конкретную точку зрения на этом посту редко получится высказать. Все основные проблемы последних лет — война в Палестине, торговая война с Китаем, даже нападение России на Украину — вызывают споры между странами ЕС, а это значит, что прямолинейность Верховного представителя обязательно вызовет у кого-нибудь претензии. С одной стороны, такой высокий пост для маленькой Эстонии — достижение, с другой стороны, для Каи это будет очень непростой работой.

Екатерина Мереминская