Фигура умолчания

Итоги юбилейного саммита НАТО, главная тема которого: что будет после выборов в США — так и не была обозначена вслух

Дональд Трамп — 45-й президент США, лидер нынешней предвыборной гонки, стал главной «фигурой умолчания» на прошедшем в Вашингтоне юбилейном саммите НАТО, собравшем помимо глав государств и правительств 32 стран — членов Североатлантического альянса, приглашенных гостей из Украины, Евросоюза и стран Тихоокеанского региона: Японии, Кореи, Австралии, Новой Зеландии. А еще в американскую столицу съехались министры иностранных дел Израиля, Алжира, Бахрейна, Египта, Ирака, Иордании, Кувейта, Мавритании, Марокко, Катара, Туниса и ОАЭ.

По одному перечню ясно, что здесь обсуждались вопросы всего спектра мировой политики. Помимо формальных итогов и документов, центральным из которых стала Декларация саммита, заключались договоренности, которые будут формализованы в будущем.

Под давлением

75 лет назад в Вашингтоне было подписано соглашение о создании НАТО. За фасадом демонстрации солидарности «самого продолжительного и самого мощного в истории» военно-политического союза присутствовал главный нерешенный вопрос: кто станет «лидером свободного мира» после ноябрьских выборов в США. И хотя все мероприятия и документы юбилейного саммита прошли и были приняты в «атмосфере единства и сплоченности», в кулуарах звучал неизбежный вопрос: что будет с НАТО?

У Дональда Трампа свои, довольно радикальные идеи насчет того, как Америка должна поддерживать НАТО — финансово и главное политически. Чего стоят его слова на предвыборном митинге в феврале о том, что в свою бытность президентом он сказал одному из лидеров стран НАТО, что не будет защищать его страну от нападения России, если она не выполняет финансовых обязательств перед альянсом расходовать на свои оборонные нужды не менее 2% ВВП? Трамп сказал, что он не только не защитит, но и позволит России «делать все, что ей вздумается».

Другой вопрос, в прошлом слова и поступки Трампа — кандидата и президента — часто не совпадали. Тогда в Белом доме назвали заявление Трампа «шокирующим». Оно подрывает главный принцип НАТО — «коллективной безопасности», зафиксированный в 5-м артикуле устава альянса. Если на государство НАТО кто-то нападает, все остальные приходят на помощь. Как заявил президент Гарри Трумэн через год после подписания вашингтонского договора в инаугурационной речи: «Главная цель Североатлантического договора — стереть любые возможные сомнения и неуверенность, которые могут таиться в умах потенциальных агрессоров».

Для старейшего в истории американского президента (которому в ноябре исполнится 82) саммит НАТО стал возможностью продемонстрировать свою политическую, физическую и ментальную компетентность на фоне провальных теледебатов две недели тому назад. В дни вашингтонского саммита с призывами к Байдену сойти с дистанции выступили однопартийцы из Конгресса — на сегодня 14 членов палаты представителей и один сенатор (но число с каждым днем растет). Бывшая спикер Конгресса Нэнси Пелоси призвала Байдена объявить о своем окончательном решении («время играет против демократов»), а глава сенатского большинства Чак Шумер допустил появление другого кандидата. Актер Джордж Клуни, давний спонсор Демпартии, заявил, что Байден — его друг и личный герой, одержавший в прошлом много побед, но «победить время невозможно», и призвал сойти с дистанции, чтобы не допустить возвращения Трампа в Белый дом. За отказ президента переизбираться высказались лидеры профсоюзов.

В условиях беспрецедентного политического и общественного давления Байден внешне справился с ролью хозяина политического форума. В день открытия форума он выступил с решительной речью, которая соответствовала статусу лидера организации. Президент говорил по телесуфлеру сильным и уверенным голосом, почти избежал словесных оплошностей, признаков замешательства и ступора, которые погубили его выступление на дебатах. Байден выступил в Mellon Auditorium — зале с позолоченными стенами, где был 75 лет назад подписан договор о создании НАТО, а его речь обрамлялась музыкальными выступлениями оркестра Корпуса морской пехоты США.

У Байдена были запланированы две двусторонние встречи — с новым британским премьером Кейром Стармером (как свидетельство традиционных особых союзных отношений с Лондоном) и президентом Украины Владимиром Зеленским (Украина была в центре повестки саммита). В среду вечером состоялся обед в Белом доме. В четверг он провел специальные заседания с главами ЕС и стран Тихоокеанского региона и второе заседание Совета НАТО-Украина с участием двух десятков стран, которые подписали двусторонние соглашения о безопасности. Это большая нагрузка и для молодого лидера, но вечером в четверг Байден еще и дал первую со времени неудачных теледебатов пресс-конференцию — как было объявлено, без заготовленного сценария и согласования вопросов.

На пресс-конференции в Белом доме в понедельник президентский пул не столько интересовали вопросы саммита НАТО, сколько тема здоровья главы государства, когда Байден последний раз осматривался врачами. Как заявила пресс-секретарь Карин Жан-Пьер, за три года было три всеобъемлющих осмотра, по итогам последнего, февральского, отчета неврологи не обнаружили «никаких результатов, которые соответствовали бы каким-либо мозжечковым или другим центральным неврологическим расстройствам, например, инсульту, рассеянному склерозу, болезни Паркинсона или восходящему боковому склерозу».

Пресс-конференция стала для Байдена большим вызовом, чем его участие в вашингтонском саммите. Ее ожидали политические союзники и противники, пресса — американская и мировая — только подогревала ажиотаж среди избирателей. Сенсации не произошло и все содержание можно выразить двумя словами. Байден заявил о себе: «Я наиболее подготовленный человек, чтобы быть президентом».

«Патриоты», F-16 и «мост в НАТО»

Итоговый документ вашингтонского саммита был опубликован еще до окончания программы мероприятий. Как считают в администрации Байдена, принятые решения стали развитием прошлогоднего саммита в Вильнюсе. Документ, согласованный всеми 32 членами альянса, помимо 38 основных пунктов содержит отдельную, дополнительную часть о помощи Украине в сфере безопасности.

В документе говорится о «необратимом пути» Украины к членству в НАТО. Как отмечают американские СМИ, страны Балтии особенно настаивали на формулировке о «необратимости». Впрочем, дата вступления в НАТО не указывается.

Украине необходимо выполнить известные условия: реформы в сфере безопасности и экономики, демократизация и т.д. Кроме того, все союзники по НАТО должны быть согласны с ее членством в альянсе.

Страны альянса также заявили о намерении предоставить как минимум 40 млрд евро на оборонные нужды Украины в 2025 году. Затраты будут распределены между странами НАТО пропорционально. Нынешние взаимоотношения Киева и Брюсселя назвали «мостом в НАТО». Как заявил госсекретарь Энтони Блинкен, в Вашингтоне надеются, что этот мост «будет прочным и хорошо освещенным».

Уходящий в отставку генсек НАТО, получивший по этому случаю от Байдена президентскую медаль Свободы, Йенс Столтенберг заявил:

«Чтобы принять страну в НАТО, нужен консенсус. Страны НАТО пока достигли консенсуса насчет того, что Украина станет членом альянса, но пока рано говорить когда. Я могу сказать, что сейчас мы приближаем Украину к членству».

Отсутствие конкретной даты вызвало соответствующие комментарии в Москве, дало повод утверждать, что весь вашингтонский саммит стал для Украины и Зеленского «еще одним провалом».

Посмотрим документы. Союзники приняли новые меры по укреплению противовоздушной обороны Украины. На настроения участников форума повлияли последние события. Из Дании и Нидерландов перебрасываются самолеты F-16, они будут воевать в небе Украины уже этим летом, заявил Э. Блинкен. Байден и лидеры Германии, Италии, Нидерландов и Румынии опубликовали совместное заявление с президентом Украины Зеленским, в котором объявили о поставке пяти дополнительных систем Patriot и других стратегических систем противовоздушной обороны.

В декларации говорится о создании новых структур взаимодействия с Украиной — беспрецедентных для страны, не входящей в структуры альянса. NATO Security Assistance and Training for Ukraine (NSATU) будет координировать предоставление военного оборудования и обучение украинских военных. Новое подразделение, базирующееся в Германии, возглавит «трехзвездный генерал», говорится в пресс-релизе госдепартамента США. Отдельно отмечается, что создание NSATU «не делает НАТО стороной конфликта», но будет поддерживать трансформацию сил обороны Украины для «дальнейшей интеграции с НАТО».

Генеральный секретарь решил назначить спецпредставителя в Киеве, который будет выполнять функции координатора взаимодействия НАТО.

Создается совместный аналитический центр Украина-НАТО (JATEC), который должен стать основой для «практического сотрудничества, определения и применения уроков нынешнего военного конфликта и повышения оперативной совместимости Украины с НАТО».

Страны альянса «никогда не признают» те географические карты, которые рисуют сегодня в России. «Мы также призываем Россию вывести все свои силы из Республики Молдова и Грузии»,— говорится в итоговом документе саммита.

НАТО осуждает военное сотрудничество с Россией со стороны Ирана, Северной Кореи и, прежде всего, Китая. Как отметил Энтони Блинкен, Китай не предоставляет оружие России, но вносит основной вклад в российскую оборонно-промышленную базу. Семьдесят процентов станков, которые Россия импортирует, поставляются из Китая; 90 процентов микроэлектроники, которую импортирует Россия, тоже из Китая.

«За последние полтора года мы стали свидетелями масштабного наращивания вооружений — танков, ракет, боеприпасов», — заявил глава американской дипломатии. В декларации НАТО призывает власти КНР «прекратить любую материальную и политическую поддержку военных усилий России». Это включает в себя передачу материалов двойного назначения, таких как компоненты оружия, оборудование и сырье, которые служат ресурсами для оборонного сектора РФ, напоминают в НАТО.

Отдельно говорится об «агрессивных гибридных действиях России против союзников» по НАТО. Эти действия включают «провокации на границах союзников по альянсу, эксплуатацию нерегулируемой миграции, вредоносную киберактивность, электронные помехи, кампании по дезинформации, злокачественное политическое влияние, а также экономическое давление», — говорится в документе саммита. Говорится также об ответных шагах, но вообще без деталей, что позволяет предположить, что тема действительно серьезно волнует альянс, но программа эффективного противодействия пока не создана.

На встрече с Зеленским Байден объявил о новом американском пакете военной помощи Украине на сумму 225 млн долларов, которая включает в себя ракетную батарею «Патриот», боеприпасы для зенитно-ракетных систем, ракеты «Стингер», боеприпасы для высокомобильных артиллерийских систем, артиллерийские снаряды калибра 155 и 105 мм, оборудование трубчатого, оптически отслеживаемого и проводного наведения, противотанковые комплексы «Джавелин» и АТ-4, боеприпасы и другое вспомогательное оборудование.

Кроме того, Белый дом объявил, что США и Германия договорились впервые с начала 1990-х годов разместить в Германии ракеты Tomahawk и SM-6 большой дальности. Размещение начнется с 2026 года. Кроме традиционных ракет Вашингтон также планирует разместить на территории Германии экспериментальное гиперзвуковое оружие.

Не обошлось без очередной байденовской оговорки. По итогам заседания совета НАТО-Украина президент США выступил с небольшой речью, в которой, представив новую военную помощь Киеву, назвал Зеленского Путиным и тут же поправился: «Путин? Я так сфокусирован на победе над Путиным. Слово президенту Зеленскому». Надо ли говорить о том, что каждая оговорка старейшего президента Америки широко освещалась российскими СМИ: когда он назвал Украину Ураном, но поправился, как в случае с Зеленским, когда неудачно объяснил, что хотел заручиться поддержкой супруги генсека НАТО Столтенберга, чтобы тот не уходил в отставку. Это тот случай когда, важные детали саммита НАТО сознательно заслоняются мишурой.

Необходимо отметить, что в итоговой декларации НАТО отмечается, что альянс готов «поддерживать каналы связи с Москвой», чтобы «снизить риски и предотвратить эскалацию», что НАТО «не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России».

Но этому вряд ли поверят российские зрители, ежедневно слышащие из телевизора о том, что в Украине «НАТО ведет войну против России, и мы отражаем агрессию Запада».

После вашингтонского саммита лидеры стран НАТО разъехались по домам. В планах Байдена, упрямствующего в решении оставаться в предвыборной гонке, поездки на предвыборные митинги в разные концы страны — Мичиган, Невада, Техаc… А вот венгерский премьер Виктор Орбан по приглашению Дональда Трампа отправился в Мар-а-Лаго, флоридскую резиденцию бывшего (будущего?) президента. Он сделает это после своих недавних визитов в Киев, Москву и Пекин, и часть американской прессы спекулирует на тему секретного «послания Путина Трампу» и новых политических союзов, которые не вписываются в существующие форматы.