Соцзащита военного времени
Участникам войны достается до 83% «социального» бюджета регионов. Исследование «Важных историй»
Дата11 нояб. 2024АвторСоня Савина
Российские регионы продолжают повышать бонусы за заключение контракта, чтобы привлечь людей на войну. Выплачивают деньги контрактникам региональные органы социальной защиты, которые в мирное время были сосредоточены на помощи детям-сиротам, многодетным семьям, ветеранам, людям с инвалидностью и другим уязвимым слоям населения. «Важные истории» изучили расходы субъектов на социальные выплаты населению и рассказывают, где большинство этих денег теперь достается «эсвэошникам».
Каждый второй рубль — участникам войны
На третьем году полномасштабной войны с Украиной российские регионы тратят на одни только единовременные выплаты новым контрактникам в среднем 13% бюджета на социальные выплаты населению, выяснили «Важные истории» (подробнее — в разделе «Как мы считали»). Если учитывать выплаты за ранение и региональные «гробовые» семьям, то на участников войны уходит почти четверть (23%) всех социальных выплат субъектов. Но есть регионы, в которых каждый второй «социальный» рубль уходит на счета участников войны и семей погибших, а в отдельных случаях им достается больше половины соответствующего бюджета субъекта.
Как мы считали«Важные истории» собрали данные о расходах регионов на выплаты участникам войны в 2024 году и посчитали их долю в общих расходах субъектов на социальные выплаты населению. Мы учитывали региональные бонусы за заключение контракта (часть регионов до сих пор продолжает выплачивать деньги мобилизованным, они тоже попали в наши расчеты), а также выплаты за ранение или за гибель на войне. Такие данные нам удалось получить для 48 регионов. В сумме они потратили 95 млрд рублей на выплаты новым контрактникам, раненым и семьям погибших за неполный 2024 год. Расходы остальных субъектов на участников войны отражены в бюджетах не полностью (например, указаны только выплаты призывникам и мобилизованным, заключившим контракт), не отражены вовсе или могут быть скрыты за абстрактными формулировками.
В 32 из 48 регионов мы смогли отделить расходы на выплаты новым контрактникам от пособий раненым и семьям погибших. Еще в 16 регионах эти траты указаны вместе.
Это лишь минимальная оценка трат регионов на поддержку участников войны. Мы не учитывали дополнительные меры поддержки — например, пособия детям участников войны, выплаты взамен предоставления земельного участка или компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг. Кроме того, в некоторых регионах, попавших в наши расчеты, часть расходов на участников войны может быть скрыта за наименованиями статей, которые не позволяют однозначно определить, связаны ли они с войной. Такие строки мы не включали в анализ.
Чтобы рассчитать общий объем расходов на социальное обеспечение населения, мы выделили только социальные выплаты жителям региона: сюда входят деньги для ветеранов, многодетных семей, учителей и врачей, людей с инвалидностью, детей-сирот и других незащищенных слоев населения. Мы не учитывали «неденежные» меры поддержки и ситуативные выплаты населению — например, субсидии на приобретение жилья, покупка товаров, работ, услуг в пользу граждан, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, стипендии, премии и гранты.
Более чем в трети регионов (35%) расходы на единовременные выплаты участникам войны и семьям погибших уже достигли или превысили четверть всего бюджета, потраченного на социальную поддержку населения. А в трех регионах — Ставропольском крае, Карачаево-Черкесии и Калужской области — на выплаты остальным жителям, которые нуждаются поддержке, осталось меньше половины бюджета местных органов соцзащиты.
Военным — в десятки раз больше, чем сиротам и многодетным
Регион-лидер по доле социальной поддержки, которая достается одним только участникам войны, — Ставропольский край. Там контрактники, а также раненые участники войны и семьи погибших получили 83% всех денег, ушедших на социальные выплаты. В 2024 году регион запланировал потратить на воюющих в Украине 10 млрд рублей, и 8 из них уже перечислены.
Большая часть этих денег — выплаты за ранение и гибель на войне. Каждый пятый рубль (2 млрд рублей, или 21% всех социальных выплат в крае) ушел на бонусы новым контрактникам. В довоенном 2021 году сопоставимую сумму Ставропольский край направил на выплаты врачам, заразившимся коронавирусом на работе, и семьям умерших из-за этого медиков.
В 2024 году регион не предоставляет ни одной социальной группе такой объем помощи, как воюющим в Украине. Так, на выплаты контрактникам власти Ставропольского края выделили в 12 раз больше денег, чем детям-сиротам, и в 6 раз больше, чем безработным жителям региона. Выплата военным, заключившим контракт, в этом субъекте остается одной из самых высоких в стране: осенью 2024 года ее повысили до 1,6 млн рублей. Как рассказывали «Важные истории», еще летом этого года Ставропольский край относился к регионам, которые провалили набор на контракт: там мобилизовали больше людей, чем удалось привлечь на добровольной основе.
Откуда деньги на «губернаторские» выплаты военнымЕсли выплаты военным составляют такую значительную часть социальных расходов регионов, сокращают ли они траты на остальные категории населения? С появлением новой нагрузки на бюджет в виде выплат участникам войны сумма всех средств, выделенных региональным органам соцзащиты, также выросла, убедились «Важные истории». Для этого мы сравнили бюджеты 2024 года и последнего довоенного года в тех субъектах, которые стали лидерами по доле выплат военным в общих расходах на соцподдержку.
Судя по текстам постановлений и приказов о назначении выплат участникам войны, власти региона, принимая решение о новой выплате, обычно выделяют местному министерству соцзащиты дополнительные средства. Часть регионов использует для этого средства резервного фонда, где копятся деньги на экстренные случаи, например на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В ряде регионов деньги «перекидывают» из других направлений расходов. Например, деньги на выплаты семьям погибших участников войны в Кировской области выделили из средств, которые предназначались на погашение госдолга субъекта.
В Карачаево-Черкесии участникам войны и семьям погибших досталось три четверти (75%) всех социальных выплат, перечисленных населению в 2024 году. 63% всех соцвыплат (845 млн рублей) ушло только на единовременные выплаты мобилизованным и контрактникам — это рекорд среди всех регионов. Это в 9 раз больше, чем было потрачено на поддержку безработных, и в 30 раз больше, чем региональные выплаты врачам, в том числе тем, кто переехал работать в сельские населенные пункты.
Каждый второй рубль на социальные выплаты населению (52%) достается участникам войны и родственникам погибших в Калужской области. Большая часть этих денег ушла раненым и семьям погибших. Сами контрактники, которым единовременно платят 600 тыс. рублей из регионального бюджета, получили 16% (397 млн рублей) всех социальных выплат населению. Это в 17 раз больше, чем регион выплатил людям с инвалидностью, в том числе детям, а также в 7 раз больше, чем получили в этом году многодетные семьи, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
Поддержите «Важные истории» Это поможет нам рассказывать правдуПоддержатьВ Адыгее контрактники, единовременная выплата которым от региона превышает миллион рублей, вместе с ранеными и членами семей погибших получили 42% всех социальных выплат населению республики. Самая крупная статья расходов по социальному направлению — бонусы за заключение контракта, это более трети (36%, или 924 млн рублей) общих социальных трат. Власти региона выплатили контрактникам в два раза больше денег, чем местным ветеранам труда, и в восемь раз больше, чем семьям, особо нуждающимся в поддержке: ухаживающим за ребенком с инвалидностью или многодетным, которые живут в домах без отопления.
Эти данные подтверждают, что приоритетом социальной политики государства стала поддержка участников войны — об этом неоднократно говорили как региональные, так и федеральные власти. Такие выплаты — лишь часть всех средств, которые регионы тратят на войну. Их точный объем оценить крайне сложно, но минимальная оценка только за 2024 год — более 800 млрд рублей «военных» расходов из региональных бюджетов, рассказывала «Новая газета Европа». Это сравнимо со всеми годовыми расходами двух крупных субъектов РФ в сумме, например Татарстана и Красноярского края.
Редактор: Катя Бонч-Осмоловская