Чем известна Юлия Свириденко, новый премьер-министр Украины? И каким теперь будет правительство страны?

Константин Скоркин — о том, кто и как меняет украинскую власть

В ходе кадровых перестановок летом 2024-го кресел лишились больше половины украинских министров, однако премьеру Денису Шмыгалю удалось сохранить пост. В 2025-м он все же ушел — и теперь готовится возглавить министерство обороны. Новой главой правительства стала Юлия Свириденко, ранее совмещавшая посты первого вице-премьера и министра экономики. Свириденко, которую украинские СМИ часто называют ставленницей главы офиса президента Андрея Ермака, — вторая женщина в истории Украины, занявшая пост главы правительства (первой была Юлия Тимошенко). По просьбе «Медузы» журналист и исследователь украинской политики Константин Скоркин рассказывает, каким будет новый кабинет министров — и что необходимо знать о его новой главе.

Что оставляет после себя Денис Шмыгаль

Денис Шмыгаль возглавлял украинское правительство больше пяти лет — дольше, чем каждый из его предшественников. Вероятно, рекордно долгое пребывания Шмыгаля на этом посту объясняется не только его профессионализмом, но и отсутствием политических амбиций. СМИ уже отметили, что он был «самым незаметным» премьером в истории страны.

Шмыгаль был одним из немногих представителей запада Украины в центральной власти. Он родился в Ивано-Франковске, а свою карьеру начинал в Львовской областной госадминистрации. С 2017-го Шмыгаль работал в западном дивизионе энергетической корпорации ДТЭК олигарха Рината Ахметова, а в 2018-2019 годах был директором принадлежащей корпорации Бурштынской ТЭС в Ивано-Франковской области.

В августе 2019 года недавно избранный президент Владимир Зеленский назначил Шмыгаля главой областной госадминистрации (то есть фактически губернатором) Ивано-Франковской области, а уже в феврале 2020-го его перевели в правительство, где он получил пост вице-премьера, ответственного за региональное развитие. Когда 4 марта 2020 года правительство Алексея Гончарука ушло в отставку, Зеленский поручил Шмыгалю сформировать новый кабинет.

На посту премьер-министра Денис Шмыгаль пережил смену большинства министров. Кроме него в кабмине с тех пор остался всего один политический долгожитель — вице-премьер по цифровизации Михаил Федоров, куратор любимого проекта Зеленского «Государство в смартфоне».

На долю кабинета Шмыгаля выпали серьезные испытания — от пандемии ковида в 2020 году до полномасштабного российского вторжения в 2022-м. В годы большой войны Шмыгаль отвечал за укрепление обороноспособности и перевод экономики на военные рельсы. В 2024-м Украина увеличила собственное производство вооружений втрое по сравнению с предыдущим годом — и стала производить почти в десять раз больше оружия, чем в начале вторжения.

Однако работа правительства Шмыгаля подвергалась серьезной критике, в том числе из-за коррупционных скандалов. Один из самых ярких примеров — закупка продовольствия для ВСУ по завышенным ценам, к которой оказались причастны высокопоставленные сотрудники Минобороны. Сам президент Зеленский высказывал недовольство премьером из-за его неспособности «продуцировать прорывные идеи, которые могли бы трансформировать страну и обеспечить ее выживание во время войны».

Украинские СМИ несколько раз предсказывали отставку Шмыгаля. К примеру, летом 2024 года журналисты писали, что президент «устал» от исполнительного, но неинициативного премьера. Уже тогда возникало имя наиболее вероятной преемницы Шмыгаля — первого вице-премьера и министра экономики Юлии Свириденко. Ее называли протеже Андрея Ермака, возглавляющего офис президента. Тогда отставка Шмыгаля не состоялась — из-за сопротивления главы парламентской фракции «Слуги народа» Давида Арахамии, который не хотел еще большего усиления Ермака. Но спустя год новым премьером стала именно Свириденко.

Кто такая Юлия Свириденко

До прихода в правительство 39-летняя Юлия Свириденко уже имела богатый управленческий опыт. Ее карьера началась на севере Украины, в Черниговской области. Получив экономическое образование, Свириденко вначале работала в коммерческом секторе. В 2011 году она стала главой постоянного представительства Чернигова в Китае и даже выучила китайский, чтобы иметь возможность говорить с партнерами из КНР на равных.

В 2015-м черниговский губернатор Валерий Кулич пригласил Свириденко в свою команду — сначала на пост советницы, а затем в качестве главы областного управления экономики. Во время работы там Юлии Свириденко удалось привлечь в экономику региона 340 миллионов долларов прямых иностранных инвестиций, и в 2017 году Черниговская область вышла на первое место по темпам их роста среди всех регионов Украины.

В сентябре того же года Свириденко стала первым заместителем губернатора, а после отставки Кулича в 2018 году несколько месяцев исполняла его обязанности. Люди, знавшие Свириденко во время работы в ОГА, в разговоре с «Украинской правдой» отмечали в ней сочетание амбициозности и честности: «Свириденко была неконфликтная и некоррумпированная. Про нее всегда говорили: „Юля не про деньги“. Обычно все заместители глав ОГА пытались лоббировать своих подрядчиков или компании, а Юля — нет».

Однако Петр Порошенко, бывший тогда президентом Украины, назначил на место губернатора своего однопартийца Александра Мысника, а Свириденко на время ушла с госслужбы. Некоторое время она проработала в компании по производству кормов для птиц, совладельцем которой был экс-губернатор Кулич.

После прихода к власти Зеленского новый министр экономики Тимофей Милованов позвал Свириденко в правительство. Осенью 2019-го она стала заместителем Милованова, который поручил ей легализовать серый рынок труда и вывести из тени зарплаты сотрудников частных компаний.

«[Свириденко] полностью вела эту реформу, начиная от информационной кампании и заканчивая системой штрафов для предприятий», — подводил итоги совместной работы ее бывший начальник. Летом 2020-го Свириденко стала первым заместителем уже при новом министре — Игоре Петрашко. «Украинская правда» писала, что одним из главных ее талантов было умение донести позицию министерства до президента — и внимательно выслушать его рекомендации. Свириденко, как писали журналисты, не боялась бумажной работы.

Весной 2020 года первый замминистра вошла в межведомственную «коронакризисную» группу. Она отвечала за свободные от налогов поставки масок и лекарств в Украину. Тогда, как пишет «Украинская правда», ее и заметили в Офисе президента. В конце 2020-го Свириденко получила пост заместителя главы Офиса Андрея Ермака — она курировала экономические вопросы и коммуникацию с правительством и парламентом.

Спустя год Свириденко вернулась в правительство уже как первый вице-премьер и министр экономики Украины. Это связывали со стремлением Ермака поставить правительство под свой контроль. Однако начавшееся вскоре полномасштабное вторжение России на некоторое время отодвинуло в сторону все политические интриги.

Чем занималась Свириденко во время войны

В первый год большой войны Свириденко руководила самыми разными проектами. Она занималась программой релокации бизнеса из зоны боевых действий, трудоустройством беженцев, затем возглавила рабочую группу по вопросам государственной санкционной политики и вела переговоры с западными странами об усилении санкций в отношении России.

Ее усилия были отмечены на Западе — в 2023 году журнал Time включил ее в рейтинг 100 Next как человека, определяющего будущее мира. Свириденко вошла в категорию «лидеры», а отзыв о ее работе написала экс-министр торговли США Джина Раймондо. В своем тексте Раймондо отметила, что впечатлена мужеством, которое Свириденко проявила во время российского вторжения.

«Украинская правда» в своем портрете будущего премьера акцентировала внимание на том, что Юлия Свириденко заслужила расположение президента Зеленского и главы его офиса Ермака своими исполнительностью и готовностью быть полезной. Журналисты отмечают, что пока они готовили профайл Свириденко, «только ленивый не рассказал» им историю о правительственном самолете, которым по статусу могут пользоваться только премьер, вице-премьеры и министр обороны. По словам источников «Украинской правды», когда главе офиса Андрею Ермаку или первой леди Елене Зеленской нужно было лететь в заграничные поездки, они брали с собой Свириденко, «чтобы списать на нее пользование бортом». Во время перелетов, отмечают журналисты, они подружились.

Отчасти поэтому появление кандидатуры Свириденко среди претендентов на пост премьера не вызвало удивления. Оппозиционное Зеленскому издание «Страна» со ссылкой на свои источники сообщает, что Ермак продолжает работу по подчинению себе всей вертикали власти. Отставка Шмыгаля, который старался ориентироваться на разные группы внутри власти, станет важным этапом в этом процессе.

Как офис президента обошел запрет на отставку правительства во время войны

Владимир Зеленский 14 июля пригласил Юлию Свириденко на встречу, во время которой предложил ей возглавить правительство. Действующий закон о военном положении прямо запрещает отставку правительства на время его действия (равно как и проведение выборов), поэтому смена главы в 2025 году правительства происходит в формате рокировки. По этой схеме, Денис Шмыгаль перемещается на пост министра обороны, уступая кресло своей первой заместительнице. Должность для Шмыгаля, в свою очередь, освобождает Рустем Умеров.

Перестановка вызвала серьезную критику со стороны оппозиции: Владимир Арьев, депутат оппозиционной партии «Европейская солидарность», уже заявил журналистам, что Свириденко — «человек Ермака на 200%». Депутат «Голоса» Ярослав Железняк называет ее работу в последние шесть лет «абсолютно провальной»: «Мы ничего не получили, кроме пиара, бездумного выполнения всех популистских прихотей офиса президента и очень тщательной записи всего этого в блокнот». А лидер «Европейской солидарности» Петр Порошенко в очередной раз призвал власть к созданию коалиционного правительства «национального единства» вместо имитационных перестановок внутри старого правительства.

Однако несмотря на яростную критику, парламент одобрил смену правительства. Это произошло в первую очередь благодаря тому, что «Слуга народа» по-прежнему располагает однопартийным большинством и ситуативной поддержкой других депутатских групп, в частности депутатов от запрещенной пророссийской партии «Оппозиционная платформа», сохранивших мандаты в парламенте.

Кандидатуру Юлии Свириденко поддержал 261 депутат (при необходимых 226 голосах). За нового премьера голосовали «слуги народа» (201 из 211), депутатские группы бывших представителей «Оппозиционной платформы — За жизнь», а также депутатские группы «Довіра» («Доверие») и «За майбутнє» («За будущее»). Против кандидатуры Свириденко голосовала оппозиционная фракция Петра Порошенко «Европейская солидарность». Другие представители оппозиции — фракция «Голос» и партия Юлии Тимошенко «Батьківщина» («Родина») в основном воздержались.

Новое правительство, уже предложенное Юлией Свириденко, в значительной степени будет сформировано из представителей старого кабинета. Свои посты сохранят министр иностранных дел Андрей Сибига, министр финансов Сергей Марченко, глава МВД Игорь Клименко, министр цифровой трансформации Михаил Федоров (он, вероятно, получит повышение до первого вице-премьера). Экс-премьер Шмыгаль станет новым министром обороны, министр энергетики Герман Галущенко пересядет в кресло министра юстиции.

Некоторые министерства предполагается ликвидировать в рамках оптимизации. Речь идет, например, о недавно созданном министерстве национального единства, которое должно было заниматься помощью украинским беженцам и перемещенным лицам. По плану Свириденко, его объединят с министерством социальной политики.

Из знаковых фигур Кабмин покинут министр обороны Рустем Умеров и вице-премьер по евроинтеграции Ольга Стефанишина. Первоначально Умерова планировали назначить на пост посла в США, однако 18 июля он получил должность секретаря Совета национальной безопасности и обороны. В Вашингтон вместо него отправилась Стефанишина. Зеленский уже назначил ее своим уполномоченным в США на время, пока будет идти официальная процедура назначения послом.

Вероятно, серьезных прорывов от нового правительства ждать не стоит. По большому счету перестановки внутри команды были нацелены на то, чтобы найти уже имеющимся кадрам более эффективное применение.

Константин Скоркин