На самом деле Армения и Азербайджан до сих пор не подписали договор о мире — встреча в США была лишь формальностью

Объясняем, что произошло в Белом доме и что будет с так называемой «дорогой Трампа»

Встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна в Вашингтоне вызвала много восторженных реакций. Белый дом назвал ее исторической, а многие западные журналисты пишут, что при посредничестве президента США Дональда Трампа удалось положить конец более чем 35-летнему конфликту. Да и сами Пашинян и Алиев согласились, что Трамп достоин Нобелевской премии мира. Однако на деле все не так радужно и просто. Специально для «Медузы» специалист по Кавказскому региону Роман Черников объясняет, что на самом деле произошло в США и какие вопросы странам еще предстоит урегулировать.

На самом деле мирный договор до сих пор не подписан, а встреча в Белом доме — не более, чем показательная церемония

Трамп ввел многих в заблуждение, упомянув в Truth Social «official Peace Signing Ceremony» («официальную церемонию подписания мирного договора»). В результате многие мировые СМИ, например, Associated Press, CNBC, Euronews, использовали именно такую формулировку. На деле же стороны подписали лишь декларацию с достаточно простым и очевидным содержанием из семи пунктов.

И первый же из них гласит:

Мы и президент Соединенных Штатов Америки Дональд Дж. Трамп стали свидетелями парафирования согласованного текста «Соглашения об установлении мира и межгосударственных отношений между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения» министрами иностранных дел Сторон. В этой связи мы признали необходимость продолжить действия, направленные на подписание и окончательную ратификацию Соглашения, и подчеркнули важность поддержания и укрепления мира между нашими двумя странами.

Парафирование документа (по-английски тут используется слово initialing) — это, по сути, знак того, что обе стороны согласны с текстом и не будут выступать за изменение формулировок.

Само же «Соглашение об установлении мира и межгосударственных отношений между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения» включает в себя 17 пунктов и будет опубликовано 11 августа. Это важное событие, потому что до этого о содержании документа было известно мало.

При этом переговоры по самому тексту мирного договора Армения и Азербайджан вели после 2020 года с участием как России, так и Брюсселя с Вашингтоном. Одно время даже шла речь о двух разных вариантах документа (разницу между ними упоминал и Путин). Однако финальное согласование стороны провели уже сами, без посредников. Это случилось в марте, когда Армения согласилась с двумя последними спорными пунктами.

Таким образом, процедура в Белом доме была не более чем красивым церемониальным жестом — два представителя МИДа и так признали документ готовым еще пять месяцев назад. При этом, когда главы стран его подпишут, до сих пор неизвестно.

Так если это не мирный договор, то почему же Алиев и Пашинян так активно благодарили Дональда Трампа?

И Еревану, и Баку важны хорошие отношения с Трампом — чтобы в случае эскалации апеллировать к нему, обвиняя противоположную сторону в нарушении договоренностей. Особенно это важно для Армении, которая находится в слабой позиции. Убежденность Дональда Трампа, что конфликт на Южном Кавказе закончен — это страховка Еревана от новой войны хотя бы на ближайшие три года, до новых президентских выборов в США.

А что должно произойти, чтобы стороны все-таки подписали настоящий мирный договор?

Есть два требования к Еревану, от которых Азербайджан не отказывался и не собирается отказываться. Это ликвидация Минской группы ОБСЕ, которая занималась урегулированием конфликта с 1992, а также изменение Конституции Армении, в которой, по мнению Баку, содержатся территориальные претензии.

Так ли это?

Это спорный момент. В преамбуле армянской Конституции есть ссылка на Декларацию о независимости страны, а в ней говорится, что она написана «основываясь на совместном Постановлении Верховного Совета Армянской ССР и Национального Совета Нагорного Карабаха от 1 декабря 1989 года „О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха“, развивая демократические традиции образованной 28 мая 1918 года независимой Республики Армения».

Тезис о «воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха» — это корень всего конфликта и, разумеется, серьезный раздражитель для Баку. Они утверждают, что некие будущие власти Армении могут сослаться него и попытаться снова отвоевать Карабах. Впрочем, этот аргумент легко парировать: если политик действительно захочет начать новую войну, то отсутствие какой-либо формулировки в Конституции его не остановит.

Пока что какое-то продвижение есть только по выполнению первого требования. Среди прочих документов, подписанных в Вашингтоне — совместное обращение Армении и Азербайджана к ОБСЕ с просьбой закрыть Минскую группу в связи с завершением конфликта. Однако этого мало — решение будет приниматься голосованием глав МИД стран ОБСЕ на встрече в Вене 4-5 декабря. Сомнений, что оно будет принято, почти нет.

С армянской Конституцией все сложнее. Никол Пашинян уже не раз менял свой подход, то анонсируя конституционный референдум в 2027 году, то утверждая, что изменения не нужны.

Вдобавок Пашинян еще в конце мая предложил дополнительный уровень проверки мирного соглашения: «Если Конституционный суд решит, что текст мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном не соответствует нашей Конституции, то я инициирую конституционные изменения, потому что этот мирный процесс и мирное соглашение не должны быть оставлены. И мы постараемся, убедим наше общество, чтобы осуществить это изменение для достижения прочного и долгосрочного мира…».

Эта риторика — скорее популистская. Направить проект мирного договора в Конституционный суд, конечно, можно, но Ильхама Алиева это точно не убедит. Поэтому скорее всего, вносить изменения в Конституцию Пашиняну все равно придется, но заниматься этим он начнет только после парламентских выборов в июне 2026 года, чтобы не портить себе рейтинг.

Избирательная кампания Пашиняна наверняка будет построена на том, что благодаря выбранному дипломатическому курсу страна максимально приблизилась к подписанию мирного договора и обеспечила себе гарантии безопасности со стороны самого могущественного государства в мире — США. Однако, чтобы завершить этот процесс, нужно сделать последний шаг и проголосовать за Пашиняна еще раз. После этого власти Армении смогут заняться всевозможными непопулярными мерами (типа делимитации границы) и готовиться к референдуму.

Мирный договор будет означать полный отказ Армении от Карабаха? Армяне никогда не смогут туда вернуться?

Хотя текст соглашения еще не опубликован, на этот вопрос можно с уверенностью ответить — да. Документ совершенно точно включает в себя признание территориальной целостности обоих государств, а согласно этому принципу, Карабах — территория Азербайджана.

Проекты договора, подразумевающие права армянских жителей Карабаха, уже разрабатывались между двумя странами, но во-первых, это было до сентября 2023 года (когда Армения потеряла Карабах), а во-вторых — в ответ Азербайджан требовал прописать право на возвращение в Армению тех азербайджанцев, которые были изгнаны оттуда в самом начале конфликта: конце 80-х — начала 90-х.

Кроме того армянское общество сильно беспокоит судьба армянских заключенных в Баку — среди них есть и бывшие руководители Карабаха, и обычные военнослужащие, которых Азербайджан отказывается считать военнопленными, потому что они были задержаны после 9 ноября 2020 года. Однако их освобождение мирный договор также не гарантирует — Баку хочет оставить этот вопрос на будущее, в качестве политического козыря.

Все говорят про «дорогу Трампа» — что это такое?

Так называют «Зангезурский коридор» — то есть дорогу из основной части Азербайджана в Нахичевань через территорию Армении. Хотя ее открытие не прописано в мирном договоре (этот вопрос вызывал так много споров, что его пришлось исключить), Баку всячески давал понять, что не собирается отказываться от идеи открытия дороги.

Однако именно администрации Дональда Трампа удалось сделать предложение, которое, судя по всему, устроило и Баку, и Ереван. Его детали пока остаются туманными, но суть в том, что управлять армянским участком дороги будет некая американская компания. Сам же проект называется максимально пафосно — Trump Road for International Peace and Prosperity (TRIPP).

Детали, вероятно, прописаны в тот же день, но в другом документе, подписанном между Ереваном и Вашингтоном, — Меморандуме о взаимопонимании между правительством Республики Армения и правительством Соединенных Штатов Америки о партнерстве в области развития потенциала для проекта «Перекресток мира».

Текст проекта пока не опубликован, но давно известны основные требования сторон. Баку настаивает, что движение по дороге должно быть «беспрепятственным» (это слово есть в трехсторонней декларации), а Ереван — что ее нельзя называть «коридором» и она должна функционировать в соответствии с армянским законодательством и уважением национального суверенитета. За счет чего будет достигнут компромисс между этими противоречивыми пунктами — вопрос, на который пока нет ответа.

Еще Пашинян заявил о неком «обмене территориями». Что это значит?

Понять фразу президента Армении можно двояко. С одной стороны, вдоль фактической границы двух стран (она делимитирована и демаркирована только на одном небольшом участке в Тавушской области) действительно есть территории, которые оккупированы азербайджанскими либо армянскими войсками.

В основном это просто горы или берег озера, но бывает и такое, что под контролем противника находится кладбище, пастбище или водозабор — как в селе Неркин Ханд Сюникской области. Как показывает опыт делимитации в Тавуше, такие обмены возможны, хотя недовольные все равно будут — почти наверняка чьи-то участки окажутся за новой линией границы.

Однако есть и куда более сложный и чувствительный вопрос, который стороны пока даже не поднимали. Это анклавы Азербайджана на территории Армении, которые лежат прямо на ключевых дорогах страны либо в непосредственной близости от них — Кярки, Юхары Аскипара и Софулу.

Теоретически признание странами территориальной целостности друг друга означает, что Азербайджан должен вернуть себе контроль над этими селами и разместить там пограничников, а в будущем — и жителей. Но представить хоть какой-то работающий механизм проезда туда через территорию Армении просто невозможно.

С другой стороны, Еревану просто нечего предложить за отказ Баку от этих анклавов. Армянский анклав на территории Азербайджана всего один — Арцвашен, и он куда менее ценен. Это село далеко в горах, через которое проходит лишь дорога местного значения, которой есть альтернативы.

В то же время передача Баку анклава Юхары Аскипара будет означать, что трасса Ереван-Тбилиси окажется под потенциальным постоянным огневым контролем азербайджанских военных с двух сторон. И если мир между странами на деле окажется непрочным, это будет важным козырем.

Как на договоренности Алиева, Пашиняна и Трампа смотрят в Москве? Это ведь означает утрату влияния России на Южном Кавказе.

Да, означает — особенно в области транспортных коммуникаций. После 2020 года вопросом разблокировки дорог занималась комиссия с участием российского вице-премьера Алексея Оверчука, а соглашение от 9 ноября 2020 года четко прописывало, кто должен контролировать «Зангезурский коридор» — российские пограничники. Но еще осенью прошлого года в Ереване заявили, что работа комиссии де-факто прекращена «из-за отсутствия консенсуса».

Фактор российских пограничников остается в силе и по сей день — они по-прежнему охраняют границу Армении и Ирана (хотя больше не участвуют в проверке документов на КПП «Агарак»), а значит, должны будут как-то соседствовать с американцами.

Однако отношения с Дональдом Трампом важны не только Еревану и Баку, но и России, поэтому критиковать «мирный саммит» в Вашингтоне в Москве не стали.

«Встреча лидеров южнокавказских республик в Вашингтоне при посредничестве американской стороны заслуживает положительной оценки. Надеемся, что данный шаг поможет продвижению мирной повестки дня.», — заявила представитель МИД РФ Мария Захарова. Впрочем, это неудивительно — реальное влияние Москвы на регион было утрачено еще в 2023 году, вместе с исходом армян из Карабаха.

Сможет ли Россия пользоваться «дорогой Трампа» для железнодорожного сообщения с Турцией и Ираном — еще один вопрос, на который пока нет ответа. Сам Никол Пашинян уже заверил Москву, что такая возможность сохраняется.

А как же Иран? Ведь «дорога Трампа» будет проложена непосредственно вдоль его границы. Неужели Тегеран смирится с присутствием американцев?

Действительно, реакция иранских властей на новости из Вашингтона — пока что самая жесткая. Советник иранского верховного лидера Али Акбар Велаяти заявил, что для связи Азербайджана с Нахичеванью можно продолжать использовать территорию Ирана и добавил, что будет препятствовать созданию «дороги Трампа» вместе с Россией или без нее. «НАТО хочет лечь между Россией и Ираном, как гадюка, но Иран этого не позволит», — сказал чиновник.

Важно, что прямо сейчас иранская компания строит в Сюникской области Армении дорогу, которая должна связать север и юг страны. Таким образом, иранским строителям тоже придется рано или поздно столкнуться с американской компанией (их дороги практически перпендикулярны друг другу), и как именно их маршруты будут пересекаться между собой — будет важным инженерным и политическим решением.

Роман Черников